國家政策性扶貧基金“輸血”變“造血”
貧困縣咋長出扶貧産業

編者按：打好打贏脫貧攻堅戰，要把提高脫貧質量放在首位。而實現高質量、穩定脫貧，根本之策要靠産業。深度貧困地區自然條件差、經濟基礎弱，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動能力強的特色扶貧産業。政策舉措如何扶到點上，産業怎麼選，發展難題如何解，貧困人口怎麼幫，就這些問題，記者進行了調查。

産業咋選？

找準特色，瞄準市場，讓好生態變成競爭力

幹啥營生掙錢？75歲的孫萬璽糾結了大半輩子。他生活的河北省康保縣張紀鎮馬鞍架村，地處張家口壩上，高寒、乾旱、地瘦。老兩口種了8畝地，咋弄都不見錢：“前些年種過菜，澆水跟不上；種過土豆，産量上不來；沒辦法只能種莜麥，一畝打不下兩百斤。”守著窮溝溝，過著苦日子，全村197戶人家，115戶是貧困戶，佔到58.3%。

什麼産業能脫貧？這也是康保縣面臨的難題。目前，全縣還有4.12萬貧困人口，貧困發生率16.8%。縣長魏紅俠坦言，脫貧靠産業，但康保年均氣溫2.1攝氏度，無霜期不足100天，傳統農業沒出路。貧困人口中因病致貧和無勞動能力的佔70.1%，“房堵窗、戶封門、村裏不見年輕人”現象普遍，適宜産業難找。

康保的難題是貧困地區的共性問題：條件差、基礎弱，這樣的資源稟賦怎麼發展産業？

貧困地區産業發展基金有限公司董事長龔英秀認為，許多貧困縣發展落後，但恰恰生態好、污染少，這是最大的後發優勢。“作為國家産業扶貧政策性基金，我們探索‘基金+龍頭+特色資源’模式，精準發力，集聚優勢，助貧困地區打造有生命力的扶貧産業。”

轉換思路，康保的“劣勢”也是“優勢”。魏紅俠説，氣溫低、風沙大，種莊稼不行，卻是綠色養殖的好條件，疫病少、降成本。看中這裡的好生態，龍頭企業乾信牧業落戶，扶貧基金跟進，産業加速發展。

孫萬璽想不到，瘠薄的土地能來大産業。2016年，乾信牧業進村建起養雞場，10棟雞舍，年産肉雞30萬隻。全村115戶貧困戶以扶貧資金入股，每戶年分紅720元。老孫説：“現在有分紅、有地租、有低保，年輕人能去雞場打工，苦日子熬出頭了！”

好生態變成競爭力。乾信牧業總裁夏秋霞説：“我們最大優勢是産地特色，‘康保雞’長在草原深處，喝著弱鹼水，吃著五穀飼料，全産業鏈封閉運行，生産的無抗雞肉通過歐盟認證，刺身雞胸肉可以生吃，品質健康放心。生長環境好，防疫投入少，成本也有優勢，每只雞節省1—3元。”

特色也要接市場。深度貧困的河北阜平縣，把冷涼氣候當特色，食用菌成為扶貧“一號産業”。市場競爭激烈，阜平食用菌有何底氣？縣長劉靖説：“同樣種香菇，我們的氣候能四季出菇，錯季上市，許多地方比不了；同樣賣香菇，我們分級採摘，一棚菇能分出7等，通過細分市場賣價高……”

市場不愁，脫貧有奔頭。走進天生橋鎮龍王廟村菇棚，一根根菌棒上密密麻麻的香菇撐著小傘。“到出菇那幾天，白天黑夜都不敢合眼。”村民李春平辛苦沒白費，兩個大棚去年賺了4萬多元，甩掉了貧困帽。

産業還要接地氣。走進河北靈壽縣益生環保公司的車間，一台臺縫紉機飛針走線，縫出來的不是布料，而是吸污“水草”。“材料是高科技，活還是縫紉活兒，農村婦女上手快，一人月收入能有2000多元。”公司董事長蘇輝説，他們的43個來料加工廠遍佈農村，帶動3000多名留守婦女家門口就業。

找準特色，瞄準市場，一個個特色扶貧産業生根發芽。

錢從哪來？

基金搭臺，機制創新，政府和市場兩手發力

産業發展需要真金白銀，一些龍頭企業反映，資金難是最大瓶頸。

一是政策資金落地難。

“扶貧專項資金多了，但投到産業不容易。”基層幹部有顧慮，上麵條條框框太多，要求産業資金佔70%。發給貧困戶，等於撒了芝麻鹽，如果補給企業，擔心套取扶貧資金，過不了審計關，萬一有點閃失，責任擔不起。

二是社會融資難。

“幹農業的，想貸款不容易。”夏秋霞坦言，貧困縣金融服務不發達，沒有擔保公司，缺乏抵押物，想貸款貸不到。有的銀行給你貸，但月利息高達1分。蘇輝表示，市場上有一些融資渠道，但投資期短、要求回報高，不適合扶貧産業。

扶貧産業錢從哪來？

龔英秀説，扶持産業發展，要靠政府、市場合力。扶貧産業基金定向投入貧困地區，通過股權投資，發揮市場作用，支持有潛力、帶動能力強的龍頭企業發展壯大。

基金雪中送炭。3000萬元注入阜平嘉鑫種植公司，香菇産業步入快車道。公司總經理顧明德説：“這筆錢就像及時雨，幫我們快速形成規模，打開市場。兩年時間，公司建起1300棟標準化大棚，成為省級扶貧龍頭企業。”在康保縣，7000萬元基金入股乾信牧業，建成5個現代化養雞場、飼料廠、肉雞加工廠，形成現代生態養殖、精深加工的全産業鏈。在靈壽縣，安能綠建公司成長為新型節能企業，帶動100多人脫貧。

基金搭臺，打通政策資金投到産業、再到貧困戶的渠道。依託乾信牧業，扶貧資金撬動銀行，為康保縣屯墾鄉200個貧困戶每戶貸款5萬元，入股企業，期限3年，企業還本付息，每年給每戶分紅3045元。“有了基金把關，政府投入放心。”康保縣扶貧辦負責人説。

合力攻堅，機制活了。阜平縣出臺一系列食用菌産業政策：對年産1500萬棒以上的菌棒加工廠，財政給予40%的補貼；縣裏成立擔保公司，給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款；第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶村民和企業談起合作，租種大棚。“種菇最缺人手，村裏人只要肯出力，就有活幹。”村民張蘭榮説。

靈壽縣財政投入風險補償金3000萬元，按1:10的比例放大貸款；縣農村信用聯社針對貧困戶量身定制，推出“共富寶”扶貧貸款，打造“合作社+貧困戶”“龍頭+貧困戶”信用共同體，扶貧小額貸款效益到戶。

産業變“錢景”。阜平縣香菇産業覆蓋13個鄉鎮96個村，輻射帶動農戶1.1萬餘戶，其中貧困戶3800戶，戶均增收超過2萬元。

産業帶就業。乾信牧業把招工年齡放寬到55歲，解決就業680人，留守婦女和留守老人成了主力。閆油坊鄉北喬家村閆付，因病致貧，幹不了重活。兩年前，他和老伴當上了車間工人，每天早6點上班，下午3點半下班，兩口月收入5000多元。“拉的饑荒還上了，能張羅著給兒子娶媳婦了。”

怎麼做大？

政策破梗阻，完善利益聯結，營造良好發展環境

越是深度貧困地區，越缺少有實力的市場主體。實施産業扶貧，關鍵要做大做強龍頭企業。

基金聯姻龍頭，不僅是資金“輸血”，更要功能“造血”。夏秋霞説，國家基金帶來了新理念。地處首都上遊生態涵養區，乾信牧業在康保拉開了架勢，一個養殖場，存欄33萬隻肉雞，配套一個有機肥廠，將每天産出的40噸雞糞處理還田，生態養護一片耕地，形成循環綠色農業。

企業邁上臺階。蘇輝説，基金公司助力，益生環保在新三板成功上市，産品轉向高端。在公司的生産線上，一卷卷纖維濾料如流水般淌出，他介紹：“這種超細纖維，用於水泥、鋼鐵等企業高溫粉塵處理，除塵效果達到99%。”創新，讓這個傳統紡織企業順利轉身，開發環保新産品300余項，填補國內空白60多項，成為中國環保産業協會骨幹企業。

扶貧産業離不開農戶。顧明德深有體會，食用菌是勞動密集型産業，農民和企業利益緊密相連。完善利益聯結機制，園區採取統一建棚、品種、制袋、技術、品牌、銷售，分戶栽培管理的“六統一分”模式，“産業中技術、資本密集部分由公司承擔，管理、採摘等勞動密集部分由農戶來做，農戶把心思放在棚內就行了。”

發展遇難題，政策破梗阻。“貧困戶種菇最擔心賠錢，一旦賠本，好幾年翻不了身。”阜平縣食用菌辦公室主任韓亞輝説，為打消顧慮，縣裏與保險公司合作，推出成本價格損失保險。

阜平縣南栗園鋪村喬玉雲，2015年貸款5萬元包一個大棚，由於管理不善，剛出完第一茬菇，菌棒就爛了一半。慶倖的是，他參保了“食用菌成本損失險”：每個菌棒保費0.21元，政府補貼60%，自己只需花8分錢，保險公司賠償了9000元。

産業發展不會一帆風順。採訪中，一些企業向記者反映，貸款門檻還是高，用地政策銜接難，物流渠道不順暢……龔英秀認為，這些都是發展中的問題，只要方向對路，用好政策資源，沒有過不去的坎。

康保肉雞産業有了新打算，今年計劃再建5個養殖小區，上馬食品深加工項目，將帶動1.2萬戶貧困戶脫貧。阜平食用菌産業也定下目標，到今年底，全縣香菇栽種總量達到5億棒，總産值30億元以上，帶動3.2萬農戶，其中1.38萬戶貧困戶，穩定脫貧奔小康……

精準發力，扶到點上，做大做強一批特色扶貧産業，一定能打好打贏脫貧攻堅戰。（記者 趙永平）