用制度創新推動全面改革
——遼寧自貿試驗區釋放發展新動能

新華社瀋陽4月1日電 題：用制度創新推動全面改革——遼寧自貿試驗區釋放發展新動能

新華社記者羅捷、白涌泉

遼寧自貿試驗區自去年4月1日揭牌至今一年來，集發展轉型和體制轉型于一體，用制度創新推動改革，釋放出老工業基地發展新動能。

一切以便民為出發點

走進遼寧自貿試驗區營口片區政務服務中心，一張普通的營業執照引起了記者注意。微信掃一掃營業執照上的二維碼，顯示出企業各類事項的辦理信息。營口片區依託大數據服務平臺生成出含多部門證書和備案信息的“動態二維碼”，實現了“實時傳輸＋實時審批”的一次辦結。

得益於這項創新，企業原來近2個月的辦事時間縮短到7天，原來往返各部門最少需要34次，現在只需要跑一趟辦事大廳。

牟艷是大連市國稅局的“常客”，她所在的大連遠東工具有限公司是遼寧自貿試驗區大連片區內一傢具有自主研發能力的企業。牟會計以往總發愁：“填報優惠備案表太麻煩了，‘政策依據’這一項要從300多個項目中選擇，眼一花就出錯。”現在，牟會計發現備案表“失蹤”了。原來，大連市國稅局簡化辦稅手續，推出了“稅收優惠備案事項填報系統”，僅需錄入納稅識別號和名稱、勾選事項名稱、選擇時限起止三個步驟，即可完成備案。

瀋陽片區以瀋陽機床集團作為國企改革試點單位，實施“內創業”模式發揮員工的創新活力。實施債轉股後，集團下屬上市公司將傳統業務的相關資産、人員轉移到集團，組織集團內部員工創業，承接傳統機床零部件加工及整機裝配等業務，構建社會化的産業集群。瀋陽片區為國有企業員工“內創業”提供註冊登記服務，在經營場所以及水、電、氣、通信戶頭費等方面給予優惠政策。這項創新實施後，一線操作者、車間主任、管理人員都積極參與到創業計劃中來。

幹部的好作風是最好的營商環境

一年來，遼寧自貿試驗區深化改革，探索建立現代化服務型政府管理模式。

營口市委、市政府專門為營口片區出臺《關於全面深化營口片區幹部人事制度改革的意見》，實施檔案封存、身份封存、績效考核、企業化管理。“不在狀態”的幹部面臨崗位調整，營口片區管委會常務副主任張東説：“幹部的好作風就是最好的營商環境。”

幹部好作風帶來發展加速度。去年8月，30多家企業來營口考察，有16家企業選擇項目落地營口片區。一些企業家坦言，吸引他們留下來的是幹部擔當負責的工作作風。正大基因營口地區的負責人説，到營口片區註冊，無論哪個環節、哪個部門的工作人員都主動熱情，所有問題都會在最短時間得到解決。

以創新為支點撬動寬領域開放

作為“開放的測試區”，遼寧自貿試驗區內市場主體快速聚集，吸引效應凸顯。截至今年3月20日，遼寧自由貿易試驗區共新增註冊企業24829家，註冊資本3626.1億元。

“自貿試驗區是開放創新的支點。”遼寧省自貿辦副主任、營口片區管委會主任陳柯先説，營口片區掛牌以來，營口對外開放的定位提升、地位凸顯。

大連海關、檢驗檢疫等口岸部門優化貨物國內流轉及加工貿易審批，確保英特爾公司通關時效提高了20%，二期項目從宣佈啟動到合格産品認證僅用時8個月，在英特爾全球範圍內創下企業投産新項目最快紀錄。

遼寧省自貿辦主任、省商務廳廳長宋彥麟説，以制度創新深化改革，遼寧自貿試驗區形成了多項創新案例，通過貿易便利化增添了老工業基地對外開放的新動能。