告別九龍治水 聚力美麗中國

新職能 新期待 聚焦黨和國家機構改革 生態環境部走上新時代舞臺——
告別九龍治水 聚力美麗中國

保護環境是我國的基本國策，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨的十九大報告指出，要像對待生命一樣對待生態環境。組建生態環境部，既是實行最嚴格的生態環境保護制度，著力解決突出環境問題的關鍵一步，也是形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國的題中之義——

近日，生態環境部召開首次部務常務會議，審議並原則通過《關於全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018-2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案（2018年）》和《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》。

作為剛剛組建的生態環境部，它的一舉一動都成為人們關注的焦點。

職責整合布新局

根據十三屆全國人大一次會議審議通過的國務院機構改革方案，新組建的生態環境部，將整合環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責。

生態環境部的主要職責被明確為，制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

生態環境部部長李幹傑就此指出：“組建新的生態環境部，將把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來，是推進生態環境領域、生態文明建設領域、治理體系現代化和治理能力現代化的一場深刻變革和巨大進步。”

此前，人們常用“九龍治水”來形容環境保護領域的多頭管理現象。比如，在實際工作中一個水的問題，在岸上歸環保部門管，在水裏，歸水利部門管，地下水則歸國土部門管。環境保護的監管者不統一，使得環境保護的權責出現重疊、不清、缺失等問題，不僅造成了行政資源浪費，而且也容易出現有了問題卻無人負責等情況。

正如李幹傑所總結的，長期以來我國生態環境保護領域體制機制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責交叉重復，“九龍治水”、多頭治理，出了事責任不清楚；第二是監管者和所有者沒有很好地區分開來，既是“運動員”又是“裁判員”，有些“裁判員”獨立出來，但權威性、有效性也不是很強。

“這次的改革方案很好地解決了上述兩個問題，把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來，實現‘五個打通’：打通了地上和地下，打通了岸上和水裏，打通了陸地和海洋，打通了城市和農村，打通了一氧化碳和二氧化碳，即統一了大氣污染防治和氣候變化應對。”李幹傑説。

生態文明呈新景

組建生態環境部，不僅在於整合分散的生態環境保護職責，更被認為是建設美麗中國的必然要求。

我國首次將“環保”列入政府機構名稱是1982年。那年的機構改革，我國成立了城鄉建設環境保護部，並在這個部門之下設立了環境保護局，當時的職能很單一，主要是管理工業企業的廢水、廢氣和廢渣問題。直到1988年的機構改革，環境保護局才從城鄉建設環境保護部中獨立出來，成為國務院直屬管理的一個副部級機構。

此後在1998年、2008年，國家環保機構又實行了兩次大改革。1998年國家環境保護局升格為國家環境保護總局，2008年升格為環境保護部，成為國務院組成部門。

這次改革與過往不同，主要著重職責調整。組建生態環境部，作為生態文明建設中一項重要的頂層設計，其現實意義和歷史性里程碑意義非同一般。

從現實需求看，打好污染防治攻堅戰已成為我國全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，在這一形勢下，現行環境管理體制的短板亟待補齊。

從長遠發展看，黨的十九大報告已明確把“美麗”作為社會主義現代化的重要內涵之一。中科院科技戰略諮詢研究院副院長王毅指出，美麗中國建設不是單方面的目標，不能就環境論環境，而是一個綜合的系統工程，“這顯然不單是環境污染治理的範疇，需要政府對自然資源管理、生態保護和污染防治的職責實行優化與重構”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次從生態文明建設的宏闊視野提出“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷，強調“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律”，“對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。生態環境部的組建，呈現出生態環境保護和治理新時代的新格局。在李幹傑看來，與過去的環境保護部不同，新成立的生態環境部就是要統籌山水林田湖草，開展系統治理。

污染防治有新招

作為生態環境部的首任部長，李幹傑表示，感覺責任更重，壓力更大，同時條件也更好，信心也更足。“一方面，黨的十八大以來，我國生態文明建設和生態環境保護取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，生態環境狀況、生態環境質量得到很大改善，也探索積累了很多行之有效的做法和經驗，為進一步做好生態環境保護工作奠定了很好的基礎。另一方面，新組建的生態環境部整合了原環境保護部的全部職責和其他6部委相關職責，很好地解決了長期以來在生態環境保護方面存在的諸多問題，創造了更好條件。”

目前，生態環境部的組建正在有序推進之中。同時，與完成“職能統籌”使命同樣緊迫的是，打好污染防治攻堅戰一刻也不能放鬆。

3月29日，生態環境部新聞發言人劉友賓在生態環境部新聞發佈會上表示，今年生態環境部將全面啟動七大專項行動，集中力量打好污染防治攻堅戰。這七大專項行動是：生態環境部與相關部門聯合開展的“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動、重點區域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮和園區污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環境整治。

劉友賓表示，強化督查是在過去工作基礎上優化和改進的新環境執法長效機制，絕不是短期行為，絕不是過去一年就鳴鑼收兵了。新組建的生態環境部今年將繼續推廣使用強化督察積累的經驗，全面啟動七大專項行動，作為全面打好污染防治攻堅戰的標誌性工程，以努力滿足人民群眾對生態環境質量的更高期待和要求。（記者 曹紅艷）