服務國家發展 展現自信開放——透視國家移民管理局組建帶來的新期待

新華社北京4月3日電 題：服務國家發展 展現自信開放——透視國家移民管理局組建帶來的新期待

新華社記者 熊豐、劉奕湛

4月2日，國家移民管理局、中華人民共和國出入境管理局正式掛牌。國家移民管理局的組建，將推動建立健全更加全面系統高效、更加自信積極主動、更加符合國情、具有國際競爭力的現代移民管理制度，必將留下濃墨重彩的一筆。

出入境人次屢創新高 管理服務再上新臺階

改革開放以後，我國出入境活動日趨活躍，特別是上世紀90年代以來，出入境人員呈現“大進大出，快進快出”的迅猛趨勢。出入境管理在便利國際交往和人員往來、促進對外交流等方面發揮著越來越重要的作用。

2017年，全國出入境人數達5.9億人次，再次刷新歷史記錄。2017年，全國公安出入境管理部門全年共簽發各類因私出入境證件、邊防檢查機關查驗出入境人員、查驗交通運輸工具數量分別是1983年相關數量的510多倍、26.8倍和21.87倍。

應對日趨增長的出入境需求，黨的十八大以來，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關不斷深化“放管服”改革，通過推出異地辦理出入境證件措施，實施出入境證件電子化改革，推動持電子出入境證件旅客自助通關，規範推廣自助辦理赴港澳臺旅遊簽注，推出出入境互聯網辦事平臺，狠抓出入境窗口服務，細化完善各項服務規範和工作流程，切實提高服務精細化水平。

同時，不斷創新查驗模式，優化通關環境，全國70多個口岸建設啟用了1100余條邊檢自助查驗通道，實現了出入境人員“拍拍證、刷刷臉、按按指紋”就可以自助辦理出入境邊防檢查手續，通關更加高效、便捷，受到老百姓的普遍歡迎，進一步增強了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

服務國家戰略引智引才  推進永久居留多項便利

近年來，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關積極主動服務國家戰略。在服務國家引智引才戰略方面，推進外國人永久居留制度改革。出入境管理部門建立人才申請永久居留市場化渠道，完善就業居留向永久居留轉換機制，設立永久居留“直通車”，開闢高學歷外籍華人申請永久居留新途徑，主動為國家人才引進提供便利。

在國家實施“一帶一路”建設、設立改革試驗區、自由貿易區的背景下，出入境管理部門先後出臺支持上海科創中心建設22項政策措施、支持北京創新發展20項政策措施、支持福建自貿區建設10項政策措施、支持廣東自貿區建設和創新驅動發展16項政策措施，在吸引外籍高層次人才和創新創業人員、促進人才流動等方面發揮了明顯作用，得到科創企業及有關各界廣泛好評。

此外，全國13個城市實施了部分國家外國人72小時過境免簽政策，京津冀和蘇浙滬地區實施了部分國家外國人144小時過境免簽政策，外國人入境、過境政策進一步優化。

國家移民管理局成立後，將不斷完善移民管理政策，優化移民管理服務，暢通引才引智渠道，向全世界釋放吸引高端外籍人才和投資者來華工作、生活的積極信號，更好地服務國家經濟發展戰略和對外開放新格局，為我國經濟持續繁榮穩定發展提供堅實的組織保障。

順應新時代 更好服務國家經濟社會發展

伴隨“海量”出入境數據，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關面臨著日益複雜的違法犯罪形勢。通過嚴密口岸管控，嚴格出入境證件簽發，完善外國人日常管理，嚴打出入境領域違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖活動，防止涉恐人員潛入潛出，打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪活動，我國國家利益和公民合法權益受到全力保護。

近年來，出入境人數持續“井噴”，來華工作生活的外國人也持續不斷增多，對加強移民和出入境管理的統籌協調、形成移民管理工作合力提出了更高要求。此次組建國家移民管理局、改革完善移民和出入境管理體制，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

根據國務院機構改革方案，國家移民管理局的主要職責是，協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調非法入境、非法居留、非法就業外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

國家移民管理局成立後，有利於整合分散于多個部門的移民和出入境管理職能，加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好地形成工作合力；有利於提高對各類違法犯罪行為的防範和打擊能力，更好地維護國家安全和社會穩定；有利於簡政放權、創新管理，提高移民和出入境管理服務水平，更好地回應人民群眾新期盼；有利於統籌出入國和往來港澳臺服務管理，營造更好的出入境管理秩序。