從“先上車後買票”到“不見面審批”——海南行政審批制度改革啟示

新華社海口4月7日電 題：從“先上車後買票”到“不見面審批”——海南行政審批制度改革啟示

新華社記者 趙葉蘋

“改革推動園區發展，成效有目共睹。”説起行政審批制度改革的推動作用，海南生態軟體園投資發展有限公司總經理楊淳至讚不絕口。過去一年，生態軟體園新增企業1000多家，是過去8年入園企業的總和。

海南建省辦經濟特區30年來，敢闖敢試、敢為人先的特區精神在行政審批制度改革領域賡續發展，從1993年的“先上車後買票”，到黨的十八大以來推出系列審批改革舉措，不僅釋放了市場活力，更為全國行政審批制度改革創出多項經驗。

始終堅持“問題導向”敢闖敢試

1993年，在建省辦經濟特區的第5年，海南提出：申辦企業法人由審批登記制改為直接核準登記制，取消企業主管部門和挂靠部門。在當時，這一做法被稱之為“先上車後買票”。

這項改革與“小政府大社會”“一腳油門踩到底”等創先性的改革舉措一起，為這個海島種下了一份“改革基因”。

“海南一直處在改革前沿，改革的思路和理念從來沒變過。”海南省工信廳廳長、海南省政務中心原主任王靜説，自建省初期，海南將許多行政審批權力下放到市縣，做過一些探索，摸索出了一些路子。2000年至2012年期間，海南取消、下放、精簡618項審批事項，省級層面保留1500項審批事項。

但近些年來，社會詬病審批問題的聲音一直不絕於耳，群眾辦證難、審批部門衙門作風、吃拿卡要、投資類工程項目審批“萬里長征圖”等問題頻頻曝光。

“改革首先要自我反省。”王靜説，調查發現，群眾辦個準生證要跑七八趟，政府部門之間信息資源不共享，下放的審批事項含金量少，窗口自由裁量權大，審批暗箱操作等問題反映強烈。

改革迫在眉睫，海南省委提出了“完善行政審批制度改革，努力爭創規範、高效、優質政府服務的實踐範例”的目標。新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。

始終堅持“便民高效”敢為人先

在深入調查的基礎上，海南省政務中心從簡政放權、最大限度簡化審批、最大限度便民服務、事中事後監管等五個方面設定推進實施15大任務58項改革。

“改革的目的就是要放權、要便民，圍繞最大限度減少審批、最大限度便民服務兩大目標，一步一步優化服務。”王靜説。在清晰的改革思路指引下，審批“瘦身”、審批提速、網上審批逐一推進。

2013年，海南省政務中心下放792項審批事項。截至2017年底，共下放1206項，省級事項僅剩294項，“瘦身率”超過80%。

“審批提速絕不是簡單的‘批快一點’。”海南省政務中心審批制度改革處處長洪毅説，首先得優化、再造審批流程，海南要求最複雜的審批不能超過4個層級。

實行工商登記“先照後證”，需要15天辦結的改為5天；企業投資項目核準改為備案，除國家禁止或限制類，都可以直接登記，“這一招膽子很大。”海南省委巡視組專職組長、海南省工商局原局長陳楷説。

改革不斷推進，改革者不斷思索：互聯網高度發達的今天，如何利用信息技術、大數據解決辦證難、跑腿多的問題？

“群眾多跑腿，是因為網絡不通，信息孤島。”王靜説，解決信息孤島問題，需要讓省級所有部門、所有市縣、所有鄉鎮村，使用一張網、一個平臺、一個大數據庫。

想法清晰，行動就暢通無阻了。在建立全省一張審批網的基礎上，海南迅速推出“陽光化審批”，一個事項、誰在批、限期多長、哪天能拿到，群眾在互聯網上一目了然。

始終堅持“大膽創新”馳而不息

改革如何讓群眾直接受益？在“瘦身”、提速的基礎上，海南不斷深化網上審批，2016年提出全流程互聯網“不見面審批”，網上申請、網上受理、快遞送達、網上反饋，老百姓辦事從申請到拿到辦理結果全過程不見面不跑腿。

“聽起來很簡單，但背後需要很多支撐。”洪毅説，首先得有一張審批網支撐；其次得砍掉無謂申報材料和證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環證明”；第三證照上網，建立電子證照庫……截至去年底，省級50%的審批事項實現“不見面審批”，計劃今年年底達到80%，做到透明、可預期、足不出戶。

而針對建設項目審批事項多，審批時間壓縮難的問題，基於海南“多規合一”改革“一張藍圖繪到底”，海南創造性提出“極簡審批”試點。

在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海南生態軟體園、海口美安科技新城三個園區，政府負責政策、規劃、監管，企業嚴格遵守誠信、承諾、法律法規。對於進駐園區的建設類項目，以規劃代立項、以區域評估評審代單個項目的評估評審，實行準入清單制、承諾公示制、聯合驗收制、項目退出制。

博鰲一齡生命養護中心行政處處長劉月勇告訴記者，該項目審批時間由通常的400多天縮短到50多天，“為企業節省了人力物力，更重要的是讓企業贏得了更多市場先機。”

改革迅速激發了市場活力，過去5年新增市場主體31.8萬戶。

“改革沒有休止符。”王靜説，站在建省辦特區30週年新起點，海南行政審批部門繼續堅持問題導向、刀刃向內，腳踏實地、埋頭苦幹，力爭大特區越來越“特”。