農業農村部2018年百鄉萬戶調查活動綜述

“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”。在習近平總書記關於調查研究的重要思想的指引下，農業農村部120名幹部在春寒料峭的初春三月分赴全國30個省區市、60個村，拉開了第八年百鄉萬戶調查活動的序幕。

在行前動員會上，農業農村部部長韓長賦指出，要充分發揚“深入唯實”的尋烏調查精神，開展全景式調查，把農村經濟、政治、文化、社會、生態以及黨建的實情摸準摸透，為謀劃實施鄉村振興戰略提供第一手材料。

走訪了133個鄉鎮、2916個農戶，召開了436次座談會，訪談7800多人次，圍繞鄉村振興主題，以60個村為樣本形成了60個調研報告……一個月後，農業農村部30個調研組帶著滿滿的收穫歸來，120萬字的調研成果鮮活具體、分析深刻，交織成新時代中國鄉村風貌的生動寫照，為下一步將調研成果轉化為對新時代農業農村發展現狀的分析判斷，制定出臺更多“接地氣”的好政策打下了堅實的基礎。

農業如何興旺——

産業結構調優，土地經營放活，調研組在基層創造中找答案

農雖舊業，其命維新。從過去8億人“吃不飽”，到如今14億人“吃不完”，農業已從追求高産量轉向追求高質量。新時代的鄉村振興離不開農業轉型升級，去年全國農業工作會議提出要壓減黑龍江等寒地的井灌稻種植面積，減少庫存壓力。調研組發現，東三省的水稻種植大戶正面臨著農田機井水位下降、黑土層厚度減少、東北粳稻庫存壓力增大等挑戰，適當調減水稻面積，有助於淘汰低效産能，推動産業升級。水稻調減後，短期內農場收入難免減少，調研組建議可以針對種植大戶進行適當補助；針對“稻強米弱”的現狀，建議發展大米加工業，有序推進水稻面積調減。

土地經營活，農村才能富。如何提高土地經營效益，助力農民增收？帶著這些問題，調研組在基層有了新發現。2010年，首個土地股份合作社在四川省崇州市隆興鎮黎壩村成立，目前全村已有87%的農戶入社。2017年合作社實現經營利潤16.5萬元，農民畝均分紅近650元。調研組總結了股份合作社的實踐經驗，認為産權明晰是基礎，農民主體是關鍵，專業運營是保障，多方共贏是動力，由此實現農民穩定增收、職業經理人創業增收，形成了發展合力。

受益於全省“四化同步”試點，湖北省潛江市趙腦村通過實施土地整理、增加耕地和集體建設用地指標等探索，全村2/3的農戶搬進了乾淨整潔的新社區。調研組指出，這種方式解決了鄉村振興資金來源，實現了村集體、農民、企業的利益平衡。但仍需研究耕地佔補平衡指標交易的具體政策，對佔補平衡的範圍、規模提出明確的指導意見，為鄉村振興提供穩定的資金支撐。

江蘇省睢寧縣在金融支持新型經營主體上進行了創新。縣農業公司整合農業項目，依託擔保平臺，為鎮農業公司提供融資支持；鎮農業公司自主經營，為村集體股份合作社提供資金支持以及綜合服務設施、市場訂單、農資、農機和科技服務；村集體股份合作社通過經營集體農場，配套提供農機、倉儲、烘乾、冷庫和土地流轉等服務；新型職業農民在鎮村帶動下經營適度規模的家庭農場，提高農業組織化程度，實現小農戶與大市場有效對接。“縣農業公司+鎮農業公司+村集體股份合作社+新型職業農民”，新體系帶富了新農民，睢寧縣農民的收入來源隨之實現了多樣化。

既要聽民意，又要解民憂。在農業農村部持續幫扶了32年的武陵山區，永順縣馬鞍村的獼猴桃産業已初具規模，調研組為果農聯絡專家傳授病蟲害防治技術，進一步提高湘西獼猴桃品質，讓獼猴桃成為當地的“脫貧果”“致富果”。

“芮城蘋果”是三晉特産，但由於種植分散、技術服務不足、産業化水平較低等原因，農戶説起蘋果“苦比甜多”。調研組主動聯絡了加工企業海升果業公司，與芮城縣政府簽署了投資開發蘋果的框架協議，根據協議公司將在芮城分兩期建設苗圃、種植基地、採摘旅遊與加工倉儲設施等蘋果産業基地，“有了這麼好的産業基地，芮城蘋果的未來一定甜似蜜。”村民趙光義説。

農村短板如何補齊——

公共服務實現有效供給，“空心村”破解養老難題，調研組在群眾幸福感中找“金點子”

決勝全面小康，農村是關鍵。如何在鄉村振興中實現鄉風文明、治理有效，鄉村治理和公共服務等社會問題很關鍵，這也是本次百鄉萬戶調查活動的重點。

調研發現，一些地方村莊數量多、規模小、佈局分散，農村公共服務難以有效供給。一些村莊農村黨員幹部老齡化嚴重，農村基層組織建設薄弱環節難突破。污水和垃圾處理、供暖等基礎設施建設和維護成本高難以普及，民生短板亟待補齊。

“金點子”往往來自基層。在山東諸城，調研組看到了另一番景象。“我們住的是敞亮的樓房，有天然氣、自來水、抽水馬桶，冬天有暖氣，跟城裏人沒啥兩樣。”得利斯社區村民鄭淮茂説。諸城市將若干村莊規劃為一個農村社區，統一建設社區服務中心，配套設施齊全，村民辦事方便，基礎設施建設標準和速度提高，運行維護成本降低。從傳統村落治理到現代化社區治理，體系更科學，凝聚力更強。社區黨委下設若干黨支部，以自然村為單位選舉産生經濟聯合社，承擔原行政村集體資産的管理和運營。村民王松強説：“並村入社區後，大事都是社區‘兩委’一起協商，定下來的事沒偏向，老百姓更容易接受，幹部作風也改進了。”

有數據顯示，中國60歲以上老齡人口已近1.5億，其中近六成分佈在農村。如何健全農村養老保障體系，關係著農民是否有獲得感和幸福感。安徽調研組了解到，不少農村老人不願住養老院，“空心村”養老成為難題。江蘇常州城西村75歲的唐海銀大爺告訴調研組，雖然現在吃穿不愁，還和一班老人組織了“友樂團”，但因為子女都在城裏定居，當自己生活不能自理時，養老就會出現問題。

在北京市懷柔區懷北鎮河防口村，調研組走訪了北京市首家養老驛站。河防口村老人多為獨居，做飯、安全都成了大問題。經多方努力，村裏將老村委會辦公樓改造成養老驛站，內設食堂、棋牌室、圖書室和住房等，村集體出資與有資質的養老機構合作，為老人提供就餐等服務，現在每天來驛站的老人有90多人，養老問題得到解決，鄉村治理也找到了一個有力抓手。河防口村黨支部書記李小春告訴調研組：“村民心情舒暢了，村裏的各項事業也就好辦了。”

海南南濱農場已有66年建場歷史，21世紀初，作為“國家隊”一員，農墾精神激勵著一代代農墾人鬥志昂揚，充滿著幸福感和自豪感。十幾年後，調研組在農場考察時感到，居住環境亟待改善、農場職工身份不明和産業結構單一等問題困擾著曾經的“海燕人”，也給他們的轉型再騰飛提供了契機。“場隊與一些地方農村相比出現了差距。這個落差既是壓力，也是動力，我們要用最短的時間，借著國家南繁規劃主戰場之一的優勢，迎頭趕上。”南濱農場紅華作業區海燕隊隊長李春濱説。

農民如何安居——

敢壯士斷腕，按規劃建管，調研組在鄉村找到了經濟發展與環境保護的平衡點

在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地——浙江省湖州市，調研組來到移沿山村農戶家裏共話生態經。移沿山村是浙江十大最美鄉村之一，位於國家4A級風景區內。村黨支部書記施阿三告訴調研組，過去可不是這樣，村裏原來有一個家庭木線條加工集中區，年産值達1.5億元，利潤3000多萬元，但總體小散亂，有污水和燒煤污染。在市、區支持下，村裏將符合標準的企業都遷進了區裏統一規劃的工業園區，不合標準的都不留，騰出來地方建設生態農莊，開發傳統古村落，村容大變樣，2017年村民人均收入36025元。

鄉村振興離不開生態宜居的好環境，好環境才能留住鄉愁，留住人氣。“在黃橋村，原汁原味的江南水鄉特色得以保留，河水涓涓流淌，白墻黛瓦的農家小院掩映于綠樹叢中。”調研組在民情日記中寫道。2015年，黃橋村被列為上海市首批村莊保護規劃試點，村裏請相關部門對村莊進行規劃設計，打造宜居、宜遊、宜業、城鄉互動的魅力鄉村。廣東調研組走訪了佛山市南海區裏水鎮河村，佔地120畝的河村公園規劃設計環境優美，遼寧調研組在盤山縣太平街道新村看到一望無際、正待春耕的稻田。村裏開展家庭環境評比，激勵庭院環境美化。

農村生態宜居，環境優美少不了，産業轉型也要跟上。湖南省益陽市菱角岔村全面實施了房屋改造等工程，打造出“藍頂白墻”的新型湖鄉建築風格村落，形成了山水林田湖交相輝映的秀美景觀。為減少養殖業對環境的影響，村裏的養殖大戶主動轉型，拆掉了豬場牛圈，發展果蔬種植、休閒農業、觀光旅遊等現代農業，調研組看到了一個生態宜居村莊的雛形。

河北調研組在平山縣李家莊村了解到，該村通過開展“美麗鄉村”建設，實施改廁改水改電，美化村容村貌，引入知名企業經營並帶動農戶經營“農家樂”，農民人均純收入由2015年的5250元提高到2017年的1.6萬元。

在河南省原陽縣太平鎮水牛趙村，調研組發現，曾經污染環境的廢棄稻草被加工為草繩、草棒或草柱，供企業作墊料。不僅具有環保效益，也為水牛趙村帶來了實實在在的經濟效益。經測算，僅銷售稻草一項，2017年全村戶均可增收5000元以上。

在福建寧德霞浦縣三沙鎮三澳村漁民身上，調研組看到了傳統捕撈業的衰落和困境，沿海普遍存在過度捕撈問題。進一步加強海洋漁業資源養護，發展水産品加工、休閒旅遊等二三産業，不斷提高漁業發展後勁和活力，是破解困局的良方。

如何做好鄉村振興大文章——

興村關鍵在黨，致富根本在人，調研組在鄉村變化中尋找發展新動能

邊遠貧困地區如何實現鄉村振興？內蒙古調研組找到的答案是“兩挂車三張網”，抓好産業扶貧和住房保障“兩挂車”，織密教育扶貧、健康扶貧和生活救助“三張網”。興安盟突泉縣曙光村位於大興安嶺南麓集中連片特殊困難地區，地廣人稀、土地貧瘠，當地黨委政府把貧困群眾的難處當作自己的難處，把貧困群眾的需求排在第一位，政府扶持、企業帶動，有了靠山和資源，貧困戶發展當地特色産業勁頭十足。訪談中，貧困戶紛紛反映，黨的政策含金量高，只要踏踏實實跟黨走，擼起袖子加油幹，好日子就一定在前頭。

頭雁振翅，群雁高飛。各組在調研中發現，鄉村振興根本在人。一排排整齊的聯棟自動化日光溫室，平整的鄉間道路上一輛輛農用小汽車往來穿梭，寧夏調研組在固原市姚磨村看到的景象，是過去村裏人不敢想的。這得益於在基層成長起來的致富帶頭人村黨支部書記姚選，他因地制宜帶動村民發展冷涼蔬菜産業，目前全村年人均可支配收入1.35萬元，其中85%來自冷涼蔬菜産業。

在安徽省蕪湖縣，種糧大戶戴二保組織村民成立了農機服務專業合作社，生産的稻米被益海嘉裏評為“谷王”。説到如何進一步擴大經營規模時，他跟調研組説了自己的“三個希望”：一是希望國家能夠在鄉村振興規劃中給農業初加工、三産融合用地提供政策支持；二是希望能夠加大農業保險支持力度；三是希望把種糧補貼補給真正種糧的人。有了這些政策支持，戴二保計劃繼續創新銷售模式，拿出170畝地搞稻蝦共作，專供會員使用；找機會並購一家米廠，繼續向産業鏈後端延伸，擴大自家品牌的銷售比例；還想發展農旅結合，打造一個集生産、觀光于一體的農業企業。戴二保是當前大戶經營狀況的一個縮影，他們所面臨的困難和今後打算，對於落實好中央一號文件有關精神、完善農業農村扶持政策具有針對性和參考價值。

尚賢者，政之本。如何為鄉村振興打造一支合格的“三農”工作隊？2014年起，陜西省鳳翔縣積極開展新型職業農民培育，對職業農民出臺了産業、貸款等系列扶持政策；每年開展不少於24課時的繼續教育；通過政府購買、選拔職業農民擔任技術服務人員為各村開展技術服務；開通微信公眾號搭建職業農民學習互動平臺，保證離校不離訓，其中湫池廟村職業農民最多，有123人。在村黨支部書記任珠亮看來，鄉村振興的號角已吹響，此刻的湫池廟村比任何時候都更需要人才：“政府要加大職業農民培養力度，出臺更多扶持政策，吸引和鼓勵人才在農村創業興業。”

百鄉萬戶調查活動開展8年來，調研組成員和農民“手拉手”“心連心”，察實情、出實招、求實效，將“三農”政策部署帶到基層落地生根，為鄉村振興戰略的謀劃實施打下了堅實基礎。鄉村振興征程方啟，發展建設重任在肩。農業農村部副部長余欣榮在總結交流會上指出，百鄉萬戶調查活動告一段落，但調查研究工作必將長抓不懈。農業農村部還將深入學習貫徹黨的十九大精神，把深入開展調查研究的好傳統保持下去，不斷加強組織、創新形式、豐富內容、改進作風，做到唯真求實搞調研，確保鄉村振興戰略實施開好局、起好步。