清費減負工作積極推進
兩年減輕企業負擔超5000億元

編者按

黨中央、國務院高度重視清理規範涉企收費、減輕企業負擔工作。近年來，國家發展改革委堅決落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門、地方持續開展清費減負工作，努力優化營商環境，為深化供給側結構性改革、推動高質量發展增添新動力。2016–2017年，通過清理規範經營服務性收費、降低企業用能成本、推動物流領域降本增效等，累計減輕企業負擔超過5000億元。各地價格主管部門也出臺政策措施，探索創新工作方式方法，通過加大清理規範涉企收費力度、減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣、聚力發展。現將各級價格主管部門推進清費減負工作的做法和經驗，整理形成系列典型案例，供參考。

清費減負典型案例之一

清費減負工作積極推進
兩年減輕企業負擔超5000億元

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門、地方積極開展清理規範涉企收費、減輕企業負擔工作。特別是近兩年工作力度進一步加大，取得了積極成效。

國家發展改革委近兩年落實黨中央、國務院決策部署的清費減負措施，涉及了用能、物流、融資、仲介服務、行業協會商會、進出口環節等方方面面。2016–2017年累計減輕企業負擔超過5000億元。

一是降低企業用能成本超過3200億元。主要是通過核定省級電網輸配電價、擴大電力直接交易、取消和降低基金附加等，降低全國工商業電價，為企業減負2000億元以上。根據可替代能源價格變化情況等，降低國內非居民用氣價格，降低企業用氣成本約1200億元。

二是推動物流降本增效為企業減負超過300億元。取消電氣化鐵路還貸電價，鐵路運輸企業等額下浮鐵路貨物運價。相關部門、地方開展高速公路分時段差異化收費試點，完善港口收費政策，取消部分省（區）政府還貸二級公路收費，完善機場收費政策，清理規範涉及鐵路貨運收費等。

三是規範金融領域收費超過300億元。主要是降低徵信服務收費標準，完善銀行卡刷卡手續費定價機制、落實降費政策，取消、暫停部分實行政府定價管理的銀行基礎金融服務收費等。相關部門引導銀行降低實行市場調節價的相關服務收費，推動證券、期貨系統減免相關服務收費，推進商業車險管理制度改革等。

四是清理規範其他經營服務性收費超過900億元。主要是取消、降低檢疫、認證、檢測等相關經營服務性收費，清理規範行業協會商會收費，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。針對行業協會、電子政務平臺、行政審批仲介服務違規收費等企業反映強烈的問題，通過價格監督檢查和反壟斷執法調查，嚴厲查處亂收費行為，連續曝光典型案例，有效震懾了各類違法違規收費行為。

五是清理規範行政事業性收費480多億元。主要是會同相關部門取消或停徵了出入境檢驗檢疫費、機動車抵押登記費等40多項中央設立的行政事業性收費，降低了相關收費標準，將18項行政事業性收費免徵範圍由小微企業擴大到所有企業和個人等。

各地積極開展工作，探索了多種模式，清理規範涉企收費，減輕企業負擔。有的通過綜合施策，全面降低企業負擔，如廣東打出組合拳，通過“實行涉企行政事業性收費‘零收費’，清理規範經營服務性收費，下放和放開一批收費定價權，政府定價的收費目錄清單常態化公示，開展專項價格執法檢查”綜合措施，每年可為企業減負300多億元。有的創新工作方式方法，通過促進市場競爭降低收費，浙江麗水建立網上競價平臺打破仲介壟斷，降低仲介服務收費，各類審批資質仲介服務機構均達到3家以上，企業滿意度大幅度提升。有的從企業切身感受出發，精準施策持續發力，如湖南緊盯涉企收費痛點，先後8次清理降低檢驗檢定檢測類收費，年收費金額下降近80%，使這一企業感受最直接、反映最大、減負最迫切的問題得到解決。

各地、各部門在清理規範收費的同時，注重體制機制建設，堅持梳理和規範同步。

一是建立政府定價經營服務性收費目錄清單制度。在清理規範涉企收費的基礎上，國家發展改革委對外正式發佈了政府定價的經營服務性收費“一張網”，全面系統梳理中央和地方政府定價經營服務性收費的各級子項、收費標準、收費依據。放開了一批具備市場競爭條件的、已不再作為行政審批前置事項的、服務內容不具有強制性的項目，取消了一批收費性質發生變化、相關費用由財政保障的項目，整合規範了一批性質、內涵接近的項目。目錄清單之外一律不得有政府定價收費，從源頭上防範亂收費，不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。目前，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少了62%，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少了48%。

二是全面建立收費公示制度。中國政府網開設“涉企收費投訴留言”平臺，方便企業查詢和投訴舉報，做到件件有著落，事事有回音，及時回應群眾關切。推進信用體系建設，依託信用中國網站的“行業協會商會收費信息公示系統”，集中公示並定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。中國社會組織網站開闢專門舉報平臺，受理對行業協會商會違規收費舉報，加大處理力度，約束收費行為。

“兩會”一結束，國家發展改革委就按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門開展了進一步清理規範收費、減輕企業負擔相關工作。重點包括以下幾個方面：

一是降低企業用電成本。通過降低電網企業輸配電價水平，規範、降低電網環節收費，降低一般工商業電價平均10%，涉及金額超過800億元。

二是加強地方天然氣輸配價格監管。指導地方抓緊出臺省（區、市）內天然氣短途管道運輸和配氣價格監管規則，及時開展成本監審，重新核定省（區、市）內輸配價格，切實降低偏高的價格。規範輸配企業收費行為，清理整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔，涉及金額約10億元。

三是會同相關部門進一步降低電信資費以及交通、物流等領域收費，規範部分仲介服務和行業協會商會收費，涉及金額超過700億元。

以上措施預計全年可減輕社會負擔超過1500億元，加上財政部牽頭的清理規範政府性收費措施，預計全年合計減負3000多億元，將實現今年《政府工作報告》確定的目標。

此外，國家發展改革委還將按照國務院要求，健全長效機制、規範收費權，完善全國政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，根據情況變化實行動態調整，對法律法規不再作強制要求的服務項目，一律從目錄清單中取消，對有條件形成充分競爭的服務項目，一律放開。同時，會同有關部門進一步取消、停徵相關行政事業性收費項目，降低收費標準。