江蘇省各地積極推進“減證便民”

服務意識加一點 辦事門檻降一些
我省各地積極推進“減證便民”

4月26日，在南京市江寧區不動産登記中心河定橋服務大廳，買了二手房的朱金成辦理不動産權證。因為這套房是唯一房産，他還可享契稅優惠。該中心副主任濮飛告訴記者，去年6月12日前，辦理不動産權證要先開住房查詢結果證明，再把證明交到契稅窗口；現在，住房情況由契稅部門在後臺查詢，無需自己排隊開證明。

取消一種證明材料，辦事群眾就少排一次隊、少跑一次腿。我省各地近年來積極推進“減證便民”，在服務意識、服務能力上做加法，為群眾辦事減門檻。

四個“一律取消”，

清單之外無證明

“奇葩”證明、循環證明、重復證明，給群眾辦事造成很多煩擾。

去年6月，全國深化“放管服”改革電視電話會議要求，持續開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規依據、能通過個人現有證照來證明、能採取申請人書面承諾方式解決、能通過網絡核驗的，一律取消。即使必要的證明，有關部門也要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

據省編辦介紹，2016年11月我省出臺意見明確指出，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交。去年9月，我省要求各地各部門圍繞“不見面審批（服務）”改革，對照行政權力清單和公共服務事項清單，依據四個“一律取消”，清理各種證明和手續。

從具體實踐看，“減”既包括取消沒有法律法規依據的證明，也包括將一些證明改為辦事群眾承諾，或由辦事群眾提供改為有關部門通過信息共享獲取、通過主動服務確認。

南京市秦淮區梳理街道便民服務中心承辦的103項公共服務事項後，發現所需280種證明、蓋章材料，有的缺乏法律法規依據，有的沒有依據政策變動及時調整，還有的因為部門信息共享不暢而得以存在——這些證明，大部分由政府職能部門出具，少部分由醫院、用人單位等提供，部門、單位都應存有相關信息，通過部門間徵詢，完全可以獲得。經過反復論證、逐條“過堂”，去年7月，“秦淮區民生服務領域證明蓋章事項清單”公佈。上述103項中，45項不再需要辦事群眾提供證明、蓋章材料；280種證明、蓋章材料，保留130種。清單公佈後，群眾到街道辦民生事項，“清單之外無證明”。

減少群眾辦事“堵點”，

也為基層減負省時

省編辦介紹，去年5月，我省南京、無錫、泰州、連雲港4個市，率先梳理市本級和部分縣（市、區）行政事業單位的證明事項。去年，省級部門減少各類證明事項78項，保留109項；13個設區市的市本級平均減少各類證明事項68項，保留276項；96個縣（市、區）平均減少各類證明事項79項，保留90項。

去年11月，無錫在市區兩級啟動“減證便民”行動。目前，該市編辦已匯總完市級部門證明材料梳理情況，預計可“減證”近半。無錫市衛計委法規許可處處長周海川介紹，28項行政審批和公共服務事項，涉及95種證明材料，其中85種證明材料可通過現場核驗、內部共享、告知承諾等方式取消。“當然，我們會加強監管，如取消醫療機構設置審批和執業登記時需提供的消防、環保合格等證明，改為告知制後，我們會定期將信息抄送消防、環保部門。”

今年4月初，淮安市“減證便民”網絡問卷調查結束。964份有效問卷中，82%認為辦事過程中需要提供不合理證明，而80%的證明由街道、村居（社區）或派出所等基層單位出具，集中在個人與家庭關係、計劃生育、無違法犯罪記錄、家庭收入證明等方面。很多網友留言，建議儘快“減證”。

南京市秦淮區洪武路街道龍王廟社區主任李蘭苦笑：“社區也怕‘奇葩’證明。有的居民跑來要開某種證明，我們聽了，不知道怎麼開、能不能開。”該社區“低保專幹”谷曉暉説，群眾辦理低保手續，提供材料後，他要比對審核，“能夠網絡比對的，肯定以比對結果為準。如果能減少不必要的材料，那當然好。”

南京市江寧區不動産登記中心工作人員楊文君説：“過去，中心一天開約300份住房查詢結果證明，佔檔案查詢窗口工作量70%以上。開一份證明最快五六分鐘，10個月少開近8萬份證明，節約大量時間。”

從“避責”到“負責”，

破解“人在證途”

為摸清“減證便民”落實情況，南京市秦淮區近期請第三方機構開展評估。

旁聽評估座談會、走訪街道便民服務中心，記者發現，工作人員經歷了明顯的思想轉變過程。

“審批材料要送到上級部門，上級看不到人只能看材料，初審人員希望材料越全越好。”某街道便民服務中心工作人員李偉莉説，“後來區裏強調‘老百姓能跑到的，部門之間就能要到’，大家慢慢也理解了，確實可以從收材料變成主動向其他部門徵詢。”

南京市秦淮區人社局辦公室主任蘇瑞中説：“有的事項，取消證明材料，改為辦事群眾承諾，我們擔心，承諾做不到，怎麼辦？後來，我們還是轉變服務觀念，主動往前走一步。”

省委黨校教授淩寧認為，證明太多，有些是人為造成的，長期以來有關部門、辦事人員習慣把責任推給老百姓，既給群眾辦事增加麻煩，也給市場造成障礙。“減證便民”需要政府部門轉變觀念、工作方式，站在老百姓角度去思考問題，堅決貫徹以人民為中心的發展思想。

群眾的吐槽、呼籲、建議，便是加快“減證便民”的指令。淮安市編辦主任張鋒告訴記者，該市將結合問卷調查與實地調研，摸清困擾群眾、基層的繁瑣手續和所涉部門單位，在合法性、合理性審核後，向社會公佈保留證明事項清單。

新沂市編辦主任黃桂陣介紹，去年該市取消271種證明材料，收穫群眾好評。今年，該市將進一步壓縮審批和服務所需證明，充分利用基礎數據庫，在一定領域實現身份證“一證通”。

南京市秦淮區人社局工作人員建議，推進“減證便民”，要加快政務服務一張網向基層延伸，破除“信息孤島”，提高行政效率。

省編辦審改處處長李軍國介紹，今年我省還將再次摸查清理證明、蓋章等有關材料，確需保留的證明事項向社會公開；依託江蘇政務服務網，推動信息互聯共享；通過行政審批標準化建設，提升行政審批質效、優化發展環境、減少群眾跑腿次數。（記者 徐冠英）