為知識産權撐腰鼓勁

國家知識産權局將有力解決商標、專利分頭管理和重復執法問題——
為知識産權撐腰鼓勁

強化知識産權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。重新組建國家知識産權局，將有利於進一步加大知識産權保護力度，營造更好的營商環境和創新環境，吸引更多外資企業來華投資興業，為進一步擴大對外開放保駕護航——

不久前，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，將國家知識産權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原産地地理標誌管理職責整合，重新組建國家知識産權局，由國家市場監督管理總局管理。

近日，國家知識産權局發佈的《2017年知識産權保護社會滿意度調查報告》顯示，2017年我國知識産權保護社會滿意度為76.69分，較2016年提升4.31分。相關專家表示，社會滿意度的不斷提升，一方面表明近年來我國知識産權保護工作成效顯著。另一方面，重新組建國家知識産權局，對於完善知識産權管理體制、加快建設知識産權強國、推動經濟高質量發展具有重要意義，同時也是推動我國向創新強國邁進的重大舉措。

有效規避多頭管理

事實上，針對知識産權行政管理分散的問題，國家相繼出臺了系列政策以建立統籌協調機制。1998年，原中國專利局更名為國家知識産權局，並劃入原國務院知識産權辦公會議辦公室職能；2004年，國務院成立保護知識産權工作組；2009年，建立國家知識産權戰略部際聯席會議制度。

“這些舉措雖然在一定程度上起到了跨部門整合作用，但並未從根本上解決因多頭管理導致的效率低下、規則不一等問題。”國家知識産權局知識産權發展研究中心主任韓秀成認為，此次知識産權機構改革合三為一，取得了實質性進展，力度之大前所未有。

“重新組建國家知識産權局，是我國知識産權管理體制改革與時俱進的重要體現，有效地改變了過去知識産權多頭管理的歷史局面。”大連理工大學知識産權學院院長陶鑫良告訴經濟日報記者，借鑒國際上知識産權統一行政管理的有益經驗，重組後的國家知識産權局將優化知識産權行政管理體系，形成監管合力。

國家知識産權局局長申長雨表示，此次機構改革在縱向上，有利於打通知識産權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，推動知識産權治理體系和治理能力的現代化；在橫向上，有利於發揮專利、商標、原産地地理標誌的組合效應，更好地支撐創新驅動發展和擴大對外開放。

對此，華東政法大學知識産權學院院長黃武雙認為，重新組建的國家知識産權局可以在對外談判時形成政府管理資源的合力，統籌協調涉外知識産權事宜，按照分工開展對外知識産權談判也是其重要職能之一。

執法形成有力拳頭

“過去，不僅行政管理分散化嚴重，知識産權執法工作也難以形成一個拳頭。”韓秀成表示，政出多門的執法模式既存在職能交叉、部門間相互推諉的情況，也徒增創新主體的維權成本。他以景德鎮瓷器為例，近20年來在世界各地借景德鎮之名銷售瓷器的違法行為屢禁不止，嚴重侵犯了景德鎮瓷器的知識産權。一件山寨瓷器往往涉及專利、商標、地理標誌等多種侵權行為，因此權利人不得不向多個執法部門求助，經歷多個程序，大大增加了時間和金錢成本。“重組後的國家知識産權局將改變現有執法局面，為創新主體提供一站式維權服務，加大對創新成果的保護力度。”韓秀成説。

“我們要以這次機構改革為契機，積極指導專利商標綜合執法，更好地打擊各類侵權行為。”申長雨介紹説，按照中央改革的決定，重新組建的國家知識産權局主要職能有：組織實施國家知識産權戰略，特別是強化知識産權的創造、保護、運用；負責知識産權保護工作，推進知識産權保護體系建設，指導商標、專利的行政執法；負責商標、專利、原産地地理標誌的註冊登記和行政裁決。

在韓秀成看來，重組後的國家知識産權局將會在統一執法力量上下功夫，在營造更加公平透明的營商環境和創新環境上作文章，不斷激發市場主體的創新活力，鼓勵中外企業開展正常的技術交流，推動經濟高質量發展。

“重組國家知識産權局能夠整合資源、提高執法效率，有利於充分釋放知識産權促進市場競爭和構建有序競爭環境的潛力，推動産業轉型升級。”黃武雙説。

涉外知識産權談判係重點

重新組建的國家知識産權局站在新的起點上，也將面臨諸多新的挑戰。陶鑫良指出，如何“指導商標、專利的行政執法”和如何“按照分工開展對外知識産權談判”，前者涉及市場監管總局系統內特別是與市場監管綜合執法隊伍的分工與合作，後者涉及與國務院其他部門的分工合作。這些是新國家知識産權局今後一段時間內的工作重心。

黃武雙則認為，專利與商標申請、註冊量迅速飆升的問題，行政執法措施與司法保護之間平衡的問題，國際貿易摩擦所涉及的知識産權問題都將為新組建的國家知識産權局帶來新的挑戰。對此，他建議，一方面在設立協作審查中心、增加審查人員的基礎上，通過技術手段提供商標標識比對、提高專利申請審查效率；另一方面利用各種渠道收集信息，提前預判國際貿易中可能凸顯的知識産權重大問題，並設專項課題召集合適的專家開展研究。

中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員劉海波表示，重新組建的國家知識産權局在構建新型保護體系、應對新技術新商業模式等方面都面臨著挑戰。因此，必須加快形成涵蓋授權確權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等各個環節的知識産權保護體系，加快專業能力建設。

目前，國家知識産權局已經成立了機構改革工作小組，制定了機構改革組織實施方案，紮實推進重新組建知識産權局各項工作。4月20日，劃入機構、編制和人員的轉隸工作已按期完成。

“在這一過程中，我們也堅持做到改革工作和業務工作緊密結合、有機銜接，商標、專利、原産地地理標誌申請受理審批等業務工作都保持正常有序開展。下一步，我們將繼續按照中央的既定部署，按照時間節點，完成重新組建國家知識産權局的各項工作。”國家知識産權局保護協調司司長張志成説。（記者 李芃達）