福建：自貿創新“加速度” 成就發展“超速度”

在福建自貿試驗區廈門片區海滄園區，一條兩公里長的空中輸油管道從南面碼頭一直延伸到台灣佳格葵花籽油項目的廠區。“有了管道，毛油從碼頭進入廠區不再需要經汽車二次轉運，每年節約物流成本超百萬，還縮短了運輸時間，保障了油的品質。”佳格食品（廈門）有限公司葵花籽油生産項目負責人陳理邦説。

2015年11月，台灣佳格葵花籽油項目落地，成為首個受益於自貿試驗區版負面清單的項目。為配合項目落地，海滄區政府專門為企業修建一條從貨運碼頭直通工廠的輸油管道。

在陳理邦看來，負面清單讓企業走進廈門自貿片區，而不斷完善的營商環境和高效、細緻的服務則讓企業真正紮根。“從簽約到落地投産，僅一年多時間，政府給了我們手把手的輔導。”2017年，佳格葵花籽油項目實現産值超5億元，預計5年內營業值達30億元。

越來越多的“佳格”，因福建自貿試驗區這片熱土而生，更因此而興。

堅持大膽闖、大膽試、自主改，從2015年4月掛牌成立以來，創新就是福建自貿試驗區建設中的主旋律和最強音。2017年4月，習近平總書記對福建自貿試驗區建設作出重要指示，充分肯定其建設取得的積極成效，進一步指明了自貿試驗區深化改革試驗的根本方向。

24日，國務院公佈了《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》。走過三年建設歷程的福建自貿試驗區，伴隨著中國新一輪對外開放大潮，正式邁入“2.0時代”。

改革高地，持續制度創新

福建自貿試驗區平潭片區行政服務中心一樓，有一家24小時政務自助超市和一個臺胞接待室，但對臺商務助理施亞嵐和臺胞打照面的次數一天一般不超過兩次——“因為臺胞從申報企業設立到領取營業執照一般只需兩個工作日”。施亞嵐告訴記者：“臺胞只需告知企業相關信息，我們便可在當天完成申報材料網上填寫、提交相關部門審核，待第二天審核完成並打印出相關材料後，臺胞只需核準材料並簽名確認，3個小時後便可領取營業執照。”

這是福建自貿試驗區以制度創新為核心，加快政府職能轉變，建立符合國際標準的投資服務體系中的一環。

自貿試驗區從來就不是“政策洼地”，而是“改革高地”。福建自貿試驗區掛牌以來，深化放管服改革，借助“互聯網+政務環境”，著力構建國際化、法治化、便利化的一流營商環境——

建立了以“一照一碼”為標誌的新型商事服務體系。在自貿試驗區設立企業，現在最快只需要1天，而此前則需要花費29天。福建自貿試驗區從群眾反映最強烈、企業反映最突出的市場主體準入門檻入手，率先推進商事登記制度集成化改革。掛牌僅半個月，就在全國率先實施“三證合一、一照一碼”。以“一照一碼”為基礎，在名稱核準、經營場所、企業印章、企業登出等商事領域重點環節形成創新鏈，有效激發了市場活力。

建立了符合國際先進規則的投資便利化服務體系。率先探索實施項目精準選址“多規合一”，將幾十個專項規劃整合成“一張圖”，各部門之間空間信息共享，項目從立項到施工許可審批效率提高3.6倍；率先施行投資體制改革“四個一”，探索項目審批標準化、格式化，申請材料精簡幅度超過90%，項目審批時間壓縮四分之三。目前，福建自貿試驗區已在投資管理領域推出40多項改革舉措，進一步減前置、減環節、減時間，著力破解投資項目審批和服務等重點環節中的難點與堵點。

建立了以國際貿易“單一窗口”為標誌的符合國際規則的貿易便利化服務體系。讓數據“跑路”代替企業“跑腿”的國際貿易“單一窗口”，自2015年4月建成投用以來，聯通了30多個業務部門，開發實現了70多個功能，除覆蓋國際貿易主要環節外，還向金融、退稅、結付匯、信保服務等領域延伸，服務企業5萬多家，日單證處理量11萬多票。

建立了以“一張網”為標誌的事中事後監管制度，加碼風險防控。福建自貿試驗區通過國家企業信用信息公示系統（福建），在全國率先實現涉企信用信息“一網全歸集”。強化部門間執法聯動，率先開展跨部門“雙隨機”聯合抽查的監管模式。全國首張風險防控清單，梳理出55個風險點、88條防控措施，推進監管方式從“事後發現糾正”向“事中預警防控”轉變。

據統計，至2018年4月，福建自貿試驗區總體方案182項重點試驗任務已實施178項，實施率達97.8%，累計推出實施創新舉措310項，其中全國首創106項。“一照一碼”、國際貿易“單一窗口”等一批創新成果在全國範圍複製推廣。

2018年4月，福建自貿試驗區在落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法方面得到國務院表揚和激勵，是全國唯一受到表揚的自貿試驗區。

“過去三年，福建自貿試驗區在優化營商環境上取得的成績令人矚目，其解放思想、簡政放權帶來的衝擊和啟示更超越了自貿試驗區120平方千米的範圍，輻射整個福建，成為推動福建新一輪改革開放的澎湃動力。”福建師範大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興教授表示。

海峽+海絲，凸顯福建特色

當前，我國自貿試驗區已形成“1+3+7”的試點格局。黃茂興認為，在這個立體式開放格局中，找準定位、實現差異化發展是關鍵。而對臺先行先試是福建自貿試驗區獨有的特色，必須始終堅持。

廈門啟達海峽雙創基地總經理范姜鋒已在福建工作了9年，雙創基地總經理是這個台灣青年在大陸的第三份工作。過去幾年，他見證了幾十位臺青創業者入駐基地，也見證了多家創業企業從基地“畢業”，走向更廣闊而光明的未來。

因熱心開展兩岸青年交流交往活動，積極促進台灣青年在大陸創業就業，在今年“五四”青年節，范姜鋒被團省委授予“福建青年五四獎章”。無獨有偶，就在范姜鋒獲獎的前幾天，5位台灣青年也榮獲福建省勞動模範稱號。

勞模、五四青年獎章，這些從前對台灣青年遙不可及的榮譽，如今也由兩岸青年共享。這是自貿試驗區出臺鼓勵政策，吸引越來越多台灣優秀青年在大陸創業的顯著成效。

在福建自貿試驗區，“兩岸一家親”不僅是理念，更有以同等待遇為導向的閩臺融合發展制度創新體系的支撐。

福建自貿試驗區自設立以來，在金融、增值電信、醫療、人力資源、電子商務等50多個服務貿易領域率先對臺開放，在人才認定、科研項目申報、知識産權保護、成果轉化激勵、企業融資等方面給予台灣企業同等待遇。至2018年4月，自貿試驗區內新增台資企業2005家，佔全省56.7%，新增企業數量遠超掛牌前歷年的總和。在自貿試驗區輻射帶動下，一大批重大台資項目，如總投資380億元的廈門聯芯電子、總投資240億元的華佳彩等，相繼落戶福建。

與此同時，圍繞兩岸人員往來便利化，福建自貿試驗區全力打造臺胞第二家園——率先實施台灣居民入境免簽注和試點簽發電子臺胞證政策；臺車入閩啟動實施並進入常態化；8個兩岸青創基地，為台灣青年來閩創業就業提供全方位、一站式服務；率先採認台灣地區建築、醫療、教育、旅遊等專業領域從業資格證書；臺胞憑藉《台灣居民往來大陸通行證》，直接參加居住地城鎮居民基本醫療保險……

最便利的台灣商品通關模式也已建立。台灣水果實現“上午採摘，下午大陸上架”，得益於福建率先採認台灣檢驗檢測和認證認可結果，對其實行“先放行後報關，先上架後抽檢”。2017年僅廈門口岸進口的台灣水果，就佔到大陸總進口量的八成以上，總量逾4萬噸。這一做法獲評國務院自由貿易試驗區“最佳實踐案例”。

下一步，福建省將創新産業合作新機制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創意和健康養老等領域培育生成一批新項目、好項目，並通過擴大對進口台灣商品實施“源頭管理、快速驗放”的種類，對“小三通”客輪進出港、臺車臨時入閩進一步提供便利，建立通關合作新模式，還將打造創新創業新平臺，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿試驗區建設成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺。

掛牌之初，福建自貿試驗區也確定了打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地的戰略定位。

目前，僅廈門港海絲航線已達45條，2017年度集裝箱吞吐量已突破1000萬標箱。鐵路方面，中歐（廈門）國際班列實現每週6列常態化運營，開通莫斯科、漢堡等五個歐洲終點站，並通過海鐵聯運延伸至台灣地區。列入中歐安全智慧貿易首條鐵路線試點，吸引了來自馬來西亞、越南等9個國家和地區13個城市貨物通過中歐班列運往歐洲，初步形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的物流新通道，促進海絲與陸絲無縫對接。

黃茂興建議，福建應注重自貿試驗區與“一帶一路”沿線融合發展，深度挖掘與中西部城市的合作，拓展經濟腹地空間。

興業沃土，涌現新平臺新業態

無論堅持制度創新，還是挖掘獨特優勢，福建自貿試驗區的所有改革，都指向同一個目標——激發經濟發展動力。

改革活力釋放出真切的企業獲得感。掛牌以來，福建自貿試驗區內新增企業7萬多戶、註冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。第三方機構調查反饋，企業對福建自貿試驗區運行成效認同率達90.7%，對創新舉措滿意率達90.8%，營商環境好評率達91.3%。以創新帶動發展的新態勢，正在形成。

今年1月，我國首個跨境電商全産業鏈聚集園區——eBay福建跨境電商産業園成立；3月，全國最大的跨境電商生態峰會暨廠商對接大會舉辦。此外，跨境電商公共服務平臺、長樂機場跨境電商監管中心相繼成立……這些大平臺、大項目在福州自貿片區落地，正悄然改變福州乃至福建的跨境電商産業格局。

福州自貿片區管委會副主任梁勇認為，跨境電商快速發展已成為福建自貿試驗區掛牌以來一大亮點，除讓市民輕鬆買到國外産品，更將推動開創福建外貿發展新局面。

今年一季度，福州市跨境電商進口34.8萬票，同比增長5.6倍；進口貨值1.05億元，同比增長4倍。今年，福州自貿片區還將力推100家福建知名製造企業，通過eBay、亞馬遜等電商平臺借道出海。

同樣方興未艾的，還有整車進口業務。

福州的江陰整車進口口岸于2011年12月獲批設立，2013年1月通過國家驗收正式對外運營，之後在全國首創了“整車進口一體化快速通關”“分線管理+驗證整改+事後監管”“查驗作業微信預約”等監管創新模式。江陰港還是全國首個允許開展進口汽車輔助性整改的口岸、首個提供全方位3C認證服務的試點口岸和全國第二個實施進口汽車保稅倉儲政策的口岸，車輛通關由4—6個工作日縮短至1個工作日。

憑藉高效通關效率和服務能力優勢，運營5年多來，江陰港區整車進口業務逐漸發展壯大。數據顯示，2013年到港進口整車360輛，到2017年已突破1萬輛。今年4月，福州市政府下發《進一步促進福州港江陰港區汽車整車進口口岸發展的若干措施》，在業務拓展、金融支持和汽車貿易便利化等方面鼓勵支持江陰港區汽車整車進口業務發展。

而2017年5月才獲批的廈門海滄汽車整車進口口岸正在發力“變道超車”。去年，僅用193天，海滄口岸完成了口岸建設和驗收，創造了當年批復、當年建設、當年驗收及當年開港的速度。2017年12月28日海滄整車進口口岸投入試運營僅用35天，首期45台進口整車就完成了口岸清關並被發運到全國各地。

物聯網、航空維修、融資租賃、保稅展示等，自貿試驗區內，一批新興業態加快發展，整車進口口岸、中國東盟海産品交易所、郵輪母港等一批新平臺正在形成。

據統計，2017年，福建自貿試驗區進出口總額達1929.3億元人民幣，同比增長31.58%，高出福建全省平均水平19.6個百分點，拉動全省進出口增速4.5個百分點。

“自貿試驗區已成為推動福建全省投資和貿易增長的火車頭，牽引帶動作用不斷顯現。”業內人士表示。

不忘初心，砥礪爭先。牢記總書記的囑託，在省委、省政府的正確領導和各地、各部門的全力配合下，福建自貿試驗區將繼續著力制度創新，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放，踏上打造自貿試驗區“升級版”的新征程。（記者 鄭璜 吳毓健）