天然氣價改助力産供儲銷體系建設

天然氣價改助力産供儲銷體系建設
鄧鬱松

5月25日，國家發展改革委推出居民用氣價格改革方案，決定理順居民用氣門站價格、完善價格機制，全面實現與非居民用氣價格機制與價格水平銜接，從而建立起反映市場供求變化和資源稀缺程度的居民用氣價格體系。這是繼近年連續推進非居民用氣價格改革之後，天然氣價格改革領域的又一重大改革舉措。

遵循市場經濟規律，天然氣價格改革取得新突破

價格是決定資源配置的信號，價格的漲落能反映供求關係的變化、傳遞供求信息，實現資源的合理配置。所以，促進天然氣産業發展，實現國際國內天然氣資源的合理利用，市場化定價機制改革是關鍵。從全球範圍看，改革和競爭是世界天然氣行業發展的趨勢，許多國家為提高效率和保護消費者的利益，都經歷了或正在放鬆對天然氣行業的管制，在可以競爭的環節盡可能引入競爭，更好地發揮價格機制在天然氣資源配置中的作用。

由於天然氣市場發展在不同階段存在很大差異，定價機制改革既要與天然氣市場發展的方向一致，又要充分考慮各階段的特點，與改革的進程和各階段的特點相適應，即天然氣定價機制的改革應是一個漸進和逐步完善的過程。從英國、法國、日本等發達國家天然氣價格改革的歷程看，大體遵循先放寬市場準入、再推進價格改革；先放開非居民用戶價格、再放開居民用戶價格；先放開大用戶價格、再放開小用戶價格的改革路徑。這樣的改革路徑既能夠實質性推進價格改革，又比較穩妥，便於各界接受，我國天然氣價格改革也基本按照這一順序進行，改革始終沿著漸進市場化的方向推進。“放開天然氣價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理”這條主線貫穿于歷次價格改革中。“十二五”以來，天然氣市場化價格改革步伐顯著加快，以逐步放開價格管制為主要方向，更好地反映市場供需和資源稀缺程度，不僅全面理順了非居民用氣價格，價格市場化水平也不斷提高。這次理順居民用氣價格，補上了“短板”，拼全了“版圖”，整個天然氣價格改革取得重大進展。

改革效果逐步顯現，價格信號引導作用凸顯

天然氣門站彈性價格機制全面建立以及價格水平全面理順，標誌著天然氣與其他能源的比價關係得到理順，天然氣門站價格已實現由市場主導形成，政策效果逐步顯現。一是有利於提高企業勘探生産和引進海外資源的積極性，增強天然氣資源供應保障能力；二是有利於促進天然氣資源的合理配置，抑制不合理需求，促進落後産能淘汰和産業升級。三是有利於進一步理順天然氣産業鏈各環節的利益關係，提高了天然氣利用效率。四是有助於讓市場化改革的方向逐步被各界接受和認同，不斷增強市場競爭性和市場活力，為進一步推進行業改革和價格改革奠定基礎。

我國天然氣需求仍處在較快增長階段，而且天然氣用量在不同季節、不同時期的用氣量差異較大，這對天然氣的持續穩定供應帶來較大挑戰。立足産供儲銷全産業鏈，構建統一完備的體系十分必要。價格是市場機制的核心，也是産供儲銷體系建設的關鍵環節。天然氣價格全面理順，將為産業鏈各環節傳遞準確的價格信號和穩定的預期，促進産業鏈各環節投資建設，進而更好地持續滿足用戶的需求。

加快行業改革步伐，建設更高效的天然氣市場

20世紀七八十年代，美國、英國大力推進的天然氣行業改革取得較好成效，天然氣市場效率顯著提升。我國正在推進的天然氣價格改革是整個行業改革的重要組成部分，兩者相輔相成，應齊頭並進。

一是繼續推進市場準入改革，為建設更高效的天然氣市場奠定基礎。天然氣市場的競爭領域主要體現在上遊供氣環節和下游銷售環節。應進一步放寬上遊勘探開發環節的市場準入管理，增強油氣上遊的競爭性，同時完善管道和LNG接收站的“第三方準入”管理，促進供應側的市場競爭，推進競爭性市場的建設。

二是逐步打破現有産運銷一體化業務模式，為建立競爭性市場創造條件。英國和美國天然氣市場重構的經驗表明，將具有自然壟斷性質的管輸業務與可競爭性的天然氣供應（銷售）業務分離是實現可持續競爭的前提和保障。當獨立的管網公司只負責天然氣管輸業務後，管道的第三方公平準入問題就會迎刃而解，天然氣供應端和銷售端的競爭也就會真正開始，天然氣市場重構進程將顯著加快。

三是把握重點，有序推進天然氣市場建設。建設高效的天然氣市場需要對相關法律體系、業務模式、監管體系等進行必要調整，因此，改革的重點和順序對平穩順利推進市場建設至關重要。調整和完善相關法律法規、實現管輸業務和供應業務的分離、放寬市場準入、逐步放開終端市場競爭是天然氣市場建設的核心內容。在初期將放寬市場準入和逐步放開終端市場競爭有利於推進改革，此後應儘快實現管輸業務和供應業務分離，以實質性加快市場建設進程，為天然氣價格市場化改革奠定體制基礎。（作者單位：國務院發展研究中心市場經濟研究所）