上合組織的三大支柱

上海合作組織青島峰會召開在即。擴員後的上合組織迎來新機遇。

上合組織是一個新型綜合性的區域國際組織，經過十幾年實踐，該組織已經形成了自身的獨特面貌。概括地説，支撐上合組織不斷發展壯大的有三個重要支柱，即安全、經濟和人文合作。

安全合作。其中反對“三股勢力”成為上合組織各成員國的重要戰略共識。從2001年上海元首峰會簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》起到2017年阿斯塔納元首峰會簽署《上合組織反極端主義公約》，上合組織簽署了一系列旨在打擊“三股勢力”的法律文件，形成了一個完整體系，為上合組織成員國共同打擊“三股勢力”提供了堅實的法律基礎。上合組織積極推動構建打擊恐怖主義、有組織犯罪和毒品走私的國家及國際立法機制，強調建立以聯合國為主導、以國際法為基礎的全球反恐統一陣線是非常必要的。上合組織反對對待恐怖和極端分子採取雙重標準。上合組織還多次進行區域反恐演習，對“三股勢力”形成強大震懾。因此，上合組織是維護本地區安全穩定的重要力量。

區域經濟合作。面對國際形勢新變化和新挑戰，上合組織加強自身經濟建設，積極推動經濟全球化進程，反對逆全球化思潮，反對貿易保護、消除貿易壁壘，廣泛開展國際合作，為構建開放型世界經濟貢獻力量，維護國際多邊貿易體制。上合組織將進一步推動區域貿易和投資便利化，為發展區域經濟合作創造有利條件，實現區域商品、資本、服務和技術自由流通，推動本國貿易商品結構多樣化。上合組織還將根據《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》集中力量實施具體合作項目，切實落實《〈上合組織至2025年發展戰略〉2016－2020年行動計劃》和《2017－2021年上合組織進一步推動項目合作的措施清單》，等等。

人文合作。上合組織各成員國在衛生、科技、文化、旅遊、教育及環保領域密切合作；在居民醫療保健、衛生防疫保障和應對傳染病等領域密切合作。2007年簽署的《上合組織成員國政府間文化合作協定》對加強各成員國之間的人文合作起到了推動作用。上合組織框架下的文化交流不斷加深各國人民之間的相互理解，在保護和鼓勵文化多樣性方面做出了很多努力，完全體現了“上海精神”。上合組織國家在人文領域合作方面還展開了多種形式合作，如各成員國互辦文化年、語言年、旅遊年、藝術節和舉辦國際博覽會等。中國與上合組織各成員之間展開密切的雙邊人文合作，如與俄羅斯、哈薩克斯坦等國在教育領域進行合作，共建教師教育聯盟等。旅遊合作是各成員國在人文領域合作的重點。中國遊客對俄羅斯的旅遊熱情不斷增強，2017年全年赴俄旅遊者數量增長了24%。上合組織各成員國都是古代絲綢之路經過的重要沿線國家，這些國家可以共同發掘歷史文獻資料，共同研究和保護絲綢之路沿線的文化和自然遺産。

我們有理由期待，青島峰會將在安全、經濟和人文三大領域進一步展開深度合作，繪製更加富有成效的合作新藍圖，為維護本地區安全、穩定和發展作出更大貢獻。（中國社會科學院中國邊疆研究所所長、研究員 邢廣程）