浙江省衢州市：讓企業和群眾“最多跑一次”

近年來，黨中央、國務院就推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等作出系列重要部署。6月22日，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”等作出部署。從我們基層實踐角度來看，“最多跑一次”改革是以人民為中心發展思想的基層實踐，是“放管服”改革在基層的新探索，就是工作出發點變“部門要求”為“群眾需求”，做到“事前舍得放，事中事後敢於監管主動服務”。我們深刻感受到，“最多跑一次”改革是依託互聯網條件的技術革命和制度革新，其背後是政府數字化轉型，核心是打破信息孤島，促進放權放到位、管理管得好、服務更貼心，我們聚焦群眾和企業“最盼、最急、最憂、最怨”的問題，以“最多跑一次”事項“一網通辦”為載體，實現政務服務線上線下有機融合，“一網通辦”並不是簡單的將政務服務集中辦理，而是通過數據共享優化政務服務網上辦事，實現減材料、減流程、減時限，讓數據多跑路，讓老百姓少跑路。

一、“最多跑一次”的必要性

“最多跑一次”改革應群眾需求而生、為解決問題而變，堅持需求導向、問題導向、效果導向，從與群眾生産生活關係最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態、跑多次是例外”，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。

（一）群眾和企業有需求有呼聲

1．跑腿的次數多。群眾辦一件事要跑多個部門、跑多次，特別是涉及多部門的審批事項，群眾要分別跑各個部門，有的還要來回跑。

2．提供的材料多。企業和群眾到政府部門辦事，要自己收集齊審批相關材料，像送雞毛信一樣到各個部門（或窗口），材料一遍一遍重復提交。

3．等待的時間長。涉及多部門的審批事項，群眾要分別跑各個部門，前一審批完成才能進入下一個審批流程，環節多、耗時長。

（二）政府對企業和群眾需求有回應

1. 建設人民滿意的服務型政府，推進治理現代化。“最多跑一次”改革理念貫穿于政府“放管服”各個方面，促進政府依法全面履職，群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。

2. 建立工作機制，一網響應群眾需求。建立政務服務網線上線下融合機制，統一政務諮詢投訴舉報平臺，實行“統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”工作機制，一網響應群眾訴求。

3．減少多頭執法、做到有效監管。減少多頭執法、重復執法，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”工作機制，避免重復執法，實現“放管並重”。

二、“最多跑一次”的衢州實踐

（一）以優化服務為重點，推動“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革以方便群眾辦事為目標，進一步優化辦事服務，以實際行動增強人民群眾的改革獲得感。

1．服務標準大規範。過去部門辦事標準不一，部分條款表述含糊、難以理解，需要工作人員憑經驗把關，我們對進駐中心事項進行了全面標準化梳理，編制指南，曬出清單，大幅壓減自由裁量空間，實現“人人看得懂、人人會辦事”。

2．服務功能大集成。按照“群眾要辦理一件事”設計操作流程，制定“最多跑一次”審批流程圖，使各個辦事環節一目了然，並固化成制度，同時配套制定“最多跑一次”實施細則和相應考核評價辦法，建立了“1+12”制度體系，為“最多跑一次”改革提供了制度支撐。

3．服務流程大提升。“最多跑一次”改革，倒逼流程整合優化，涉及多個部門的一件事，若要實現“最多跑一次”，必須重新梳理優化辦事流程，推進部門集成服務，形成一個全過程跑一次的辦理流程。

4．辦事材料大精簡。開展進駐事項的標準化清理，取消無法律法規依據的申報材料，取消審批流程中出現的額外環節，即反復蓋章、反復辦事，取消“其他材料”等含義模糊、自由裁量權大的兜底條款。

（二）以“互聯網+政務”為支撐，翻開“最多跑一次”改革新篇章

隨著信息化的推進和信息孤島的打通，群眾需要提供的辦事材料將越來越精簡，通過在數據共享和系統對接上持續發力，讓每個辦事群眾無論在線下還是線上都能切實享受到“最多跑一次”改革的紅利。

1．全力實現數據互聯互通，讓群眾企業“少跑腿”“零證明”。通過數據交換共享平臺，推進電子證照批文庫和辦事材料共享庫的應用，多渠道拓展數據共享來源，豐富數據共享應用場景，逐步解決信息孤島難題，實現部門自建系統與政務服務網互聯互通，降低政府行政成本和群眾辦事成本。

2．優化網上審批辦事流程，提升網上審批技術支撐能力。建立網上政務服務評價體系，推行“網上申報、信任在先、辦結核驗”模式和全流程網上辦事，推行證照“網上申請、快遞送達”，推行網上預約、網上評價、網上支付、自助終端辦理，推動各類網上便民服務集中匯聚，實現一站式服務。

3．全力打造掌上辦事支撐，推動“最多跑一次”改革向移動端進軍。通過事項梳理、系統對接、數據共享、流程優化等工作，依託統一政務服務APP，以群眾需求為導向，從電子簽名、電子證照、電子歸檔等多個方面進行移動端應用技術突破，形成具有統一標準、方便使用、全流程網上辦理的移動端辦事模式。

（三）以綜合治理為抓手，推進“最多跑一次”向基層延伸

以鄉鎮（街道）便民服務平臺為載體，推進“最多跑一次”改革向鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點延伸，實現問題在一線發現，矛盾在一線解決，服務就近提供。

1．一網覆蓋。依託政務服務網將便民服務及綜合治理、市場監管、綜合執法等事項全部納入，實現“受理、分析、流轉、處置、督辦、考核”一體化大閉環管理機制。

2．智慧聯動。按照基層服務“一個口子進、一個口子出”的原則，立足於實現互聯互通、資源整合，打造集中統一、信息共享、功能完善、智慧聯動的業務協同平臺。

3．全程代辦。變鄉鎮（街道）便民服務中心為“同城通辦分中心”，構建“分級受理、全程代理、按時辦結、優質服務”的便民通道，變村（社區）便民服務中心為“政務網受理代辦點”，無償為村民代辦網上申報工作，打通便民服務體系向基層延伸的“最後一公里”。

三、深化“最多跑一次”改革工作思路

深化“最多跑一次”改革是一次深刻巨變、一次技術革命、一次華麗升級，推動的是“整體政府”、“數字政府”和“活力政府”建設，依託系統聯通、數據共享，通過“一次取號、一窗受理、一套標準、一網通辦、一次辦結”模式，全面實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。

（一）建設“整體政府”，群眾辦事從“找部門”到“找政府”

按照整體政府的理念，建立統一的政務服務前臺界面，倒逼政府內部辦事流程優化整合，推進協同作戰，集成服務，填補部門權力運行的縫隙，提升政府整體治理水平，增強人民群眾的獲得感。

1．事項無差別。按照“整體政府”理念，市政府幫助把關和督辦，推進部門事項全部進駐行政服務中心，實現“中心之外無權力”，不動産、公積金、公安、社保等主題板塊按照“一次受理、一次辦結、一網通辦、全市通辦”的要求深化改革。

2．系統無差別。力推入駐行政服務中心的事項全部實行政務服務網統一受理，受理人員只需通過一台電腦、登錄一個帳號就可以受理全部事項。

3. 地域無差別。以高頻事項為切入點，梳理出一批可全市通辦的事項並進行標準化梳理，制定統一的辦事指南、收件材料清單、承諾時限和審批流程等，實現辦理事項跨地域“無差別受理”。

（二）建設“數字政府”，從“線下辦”到“線上辦”

以政府數字化轉型總抓手，推動技術、業務、數據和服務“四融合”，形成規範統一、數據驅動、共享共建、協同創新的“數字政務服務”模式，實現“一窗辦、異地辦，一證辦、無證辦，網上辦、掌上辦”。

1. 一體融合“大平臺”，實現“一窗辦、異地辦”。通過統一政務服務平臺在各級行政服務中心的應用，原來“進一個門跑多個窗辦事”，現在跑一個窗就可以了。通過政務服務網向基層延伸應用和市、縣、鄉跨層級聯動的實施，鄉鎮受理、市（或縣）審批也成為了現實。

2. 共享共用“大數據”，實現“一證辦、無證辦”。依託國家省市三級數據共享平臺，通過系統聯通數據共享，實現公積金、社保、公安等高頻事項憑一張身份證即可辦理，借助人臉識別系統實現刷臉即可辦理。

3．全面觸達“大服務”，實現“網上辦、掌上辦”。依託政務服務網，實現依申請政務服務事項全部開通網上辦理，著力推進“最多跑一次”事項移動端辦理。

（三）建設“活力政府”，從“重民生”到“優環境”

區域的競爭就是營商環境的競爭，隨著“最多跑一次”改革的縱深推進，優化營商環境已成為“最多跑一次”改革的落腳點和攻堅點。

1. 推進投資項目審批“最多跑一次”。以一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”為目標，持續深化“多審合一”、“多評合一”、“測驗合一”改革。

2. 提升商事登記便利化、規範化水平。通過壓縮企業開辦時間，再造優化商事登記流程，實現常態化企業開辦（從受理到領取稅務發票）5個工作日內完成，涉企證照市場監管部門通辦，深化局所一體、同城通辦等機制，形成網上網下互動融合的服務網絡。

3. 推進“最多跑一次”向事中事後監管延伸。開展“雙隨機、一公開”抽查監管，推行以單部門檢查和跨部門聯合抽查相結合的執法方式，合理確定抽查比例和頻次，同一年度內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，既保證必要的執法檢查力度，又防止擾民執法、多頭執法。（浙江省衢州市行政服務中心管理辦公室）