國家海洋督察組：上海海洋工作存在3大問題

新華社北京7月4日電（記者 劉詩平）經國務院批准，國家海洋督察組3日向上海市政府進行圍填海專項督察情況反饋。督察認為，上海市海洋工作存在長江口河口海域未及時劃界，相關區域未有效納入海域管理；個別圍填海項目審批不規範、監管不到位；近岸海域污染防治工作存在薄弱環節。

根據國務院批准的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國家海洋督察組對上海市開展了圍填海專項督察工作。

截至2018年4月30日，督察組轉辦的17件舉報已全部辦結，其中整改12件，立案處罰1件，罰款9萬元。

督察認為，上海市海洋工作取得積極成效，但經濟社會快速發展與海洋資源環境承載力之間的矛盾依然突出，近岸海域水質不容樂觀。長江口河口海域未及時劃界，相關區域未有效納入海域管理，個別圍填海項目審批不規範，近岸海域污染防治工作存在薄弱環節。

一是長江口河口海域未及時劃界，相關區域未有效納入海域管理。《海域使用管理法》實施後，上海市未及時對長江口河口海域進行劃界，仍沿用既有管理方式，國家海域使用管理制度和政策措施在長江口河口海域未得到有效貫徹執行。

與此同時，長江口河口海域權屬管理、海洋工程環評審批不到位；海域有償使用制度落實不到位；事中事後監管不到位。

二是個別圍填海項目審批不規範、監管不到位。個別圍填海項目存在化整為零、分散審批現象。上海市臨港物流園區奉賢分區墾南圈圍工程、團結塘圈圍工程、中港圈圍工程、港區圈圍工程4宗項目填海面積分別為23.07公頃、17.87公頃、27.42公頃、37.23公頃，合計105.58公頃，地理位置相鄰，為同一海域使用權人、同一發改委批文、同日審批，在建設過程中，4個項目作為整體項目統一招投標、統一施工，將應由國家審批的項目變為地方直接審批。

與此同時，個別填海項目海域使用金減免不規範；執法監管需進一步加強。

三是近岸海域污染防治工作存在薄弱環節。近岸海域污染嚴重。上海市提供了98個陸源入海污染源，與督察組核查發現的148個陸源入海污染源存在差距。沿岸海域長期處於嚴重富營養化狀態，2012年至2016年優良水質面積佔比僅為16%，劣Ⅳ類水質面積平均比例高達70%，金山三島等4個自然保護區鄰近海域水質均劣于第Ⅳ類海水水質標準。長江口生態監控區長期處於亞健康狀態，杭州灣生態監控區長期處於不健康狀態。

與此同時，陸源入海污染源監管不到位。例如，浦東新區竹園污水處理廠排海管道等19個離岸排放入海排污口，未依法辦理用海審批手續。

督察強調，上海市政府應抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報送至自然資源部，並在6個月內報送整改情況。按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和市級主要新聞媒體向社會公開。