重慶：推進PPP改革 嚴守“兩個10%”紅線

新華社重慶7月12日電（記者 張翅）重慶市多部門推進政府和社會資本合作（PPP）改革，日前開出進一步促進PPP規範發展的“藥方”，同時劃出了“兩個10%”紅線，嚴控政府債務風險。

據了解，重慶市本次改革拓展了PPP實施領域，重點推以使用者付費為主的特許經營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用多種方式擴大項目公司自身經營現金流，創新商業模式、交易結構與風險分配機制，在新型城鎮化、黑臭水體治理、流域生態修復、旅遊等領域推廣PPP模式。

重慶PPP項目實行“一事一審”。凡是需要新增財政性資金和資源配置、需要設定或調整公共産品價格與公共服務標準的項目，必須報重慶市政府審批。對於商業模式清晰、技術方案成熟且市場競爭充分的停車場、污水垃圾處理等項目，在滿足招投標法規要求、項目PPP融資限額、財政預算保障等條件的基礎上，區縣可以自行審查方案並實施。

同時，重慶嚴守“兩個10%”紅線，要求量力而行，規範開展物有所值評價、財政承受能力論證。區縣每年全部PPP項目預算安排的支出，不得超過一般公共預算支出的10%，其政府性債務付息支出不得超過財政支出的10%。

對於PPP項目資本金，將進行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒落實的項目，一律不審批。凡是政府付費未與績效考核挂鉤，或者社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不安排財政資金。不得弱化或免除社會資本投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或者提供收益差額補助，不得約定將項目運營責任由政府方出資代表承擔或第三方承擔。

據了解，重慶PPP項目經財政部審核已入庫28個、總投資額707億元，覆蓋16個區縣、8個行業領域，目前已簽約項目19個、投資額488億元，整體落地率達到68%，包括曾家岩嘉陵江大橋、巴南區龍洲灣隧道等3個全國PPP示範項目。