美方指責中國與WTO是為保護主義找託辭——訪對外經貿大學國際經貿學院院長洪俊傑

今年以來，美國方面多次就世界貿易組織（WTO）與中國的關係等發表不公言論，指責中國“是一個經濟大國，卻被世貿組織認為是發展中國家，因此獲得了超過美國的巨大待遇和優勢”，並聲稱“WTO是一場災難”。近日，對外經貿大學國際經貿學院院長洪俊傑在接受經濟日報記者採訪時表示，這是美國為其不得人心的單邊主義和貿易保護主義尋找託辭，挑戰現有經貿規則和秩序。

中國仍然屬於典型的發展中國家

洪俊傑表示，美國認為中國和其他新興市場國家在全球經濟和貿易中的影響力與日俱增，由此質疑中國以“發展中國家”身份加入WTO的合理性。為此，美國政府要求WTO重新審視對“發展中國家”的定義。美國此番指責不僅僅是針對中國，巴西、印度和南非也受到美國的指責，要求中國和其他新興經濟體與發達國家實行“對等開放”，停止享受特殊和差別待遇的條款。

洪俊傑表示，改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，發展速度和經濟總量位居世界前列，但從人均水平、經濟結構、平衡發展、創新能力等指標看，中國仍然屬於典型的發展中國家。

首先，我國人均指標仍低於世界平均水平。從人均指標來看，我國依然是發展中國家。2016年，我國人均國內生産總值為8123美元，為世界平均水平的80%左右，居全球第68位。

其次，我國經濟結構仍需優化升級。發達國家國內生産總值中第一、二、三産業所佔比重一般在2%、23%、75%左右。2017年，我國三大産業佔比為7.9%、40.5%、51.6%。與發達國家相比，我國第一産業佔比仍較高，服務業佔比偏低，尤其是知識密集型的現代服務業佔比更低。

第三，我國發展不平衡問題依然突出。發達國家城鄉之間、區域之間發展差距較小。而中國仍處在發展不平衡問題較為突出的階段。一是區域發展不平衡，省際之間人均GDP差距最高達4倍以上；二是城鄉發展不平衡，2017年我國城鎮化率為58.52%，仍然遠低於發達國家80%左右的平均水平。

第四，我國科技創新整體上仍處於跟跑狀況。我國雖已是製造業大國，但還不是製造業強國。我國工業增加值率由2006年最高值29.7%持續下降到2016年的21.5%，而美德日等發達國家均長期高於40%。客觀地説，我國科技創新總體能力距離建設世界科技強國的目標還有距離。

“特朗普所説的‘對等開放’不符合世貿組織的基本原則，否認了國際貿易秩序形成的歷史背景和各國的差異性，與過去幾十年的國際規則背道而馳。在發達國家和發展中國家之間實行所謂的‘對等開放’，會對發展中國家經濟和産業造成巨大衝擊，造成實質上的不公平，也會打擊發展中國家融入全球經濟和貿易體系的信心和努力。”洪俊傑説。

WTO對全球經貿繁榮發揮了關鍵作用

洪俊傑表示，美國對WTO的批評主要有兩點：一是從“零和”角度判定中國經濟從WTO獲益更多，而美國經濟為此付出了代價，導致進出口貿易嚴重失衡；二是WTO爭議解決機制不公平，導致“美國在WTO輸掉了所有的案子”。

“美方對WTO的批評沒有事實依據。貿易本質上是買和賣的關係，必然要建立在互惠互利的基礎上，雙方企業自願開展貿易，不存在‘零和’博弈問題，貿易失衡更多反映的是美國內部經濟結構的問題。此外，根據美國Cato研究所的研究，自1995年3月到2017年，美國作為發起方將貿易夥伴上訴至WTO的案件有114起，WTO判美國獲勝案件佔美國控訴案件總數的91%，因此，所謂‘美國在WTO輸掉了所有的案子’之説純粹是子虛烏有。”洪俊傑説。

對於美方“WTO是一場災難”的言論，洪俊傑表示，過去和當前，WTO對全球貿易、經濟的穩定繁榮都起到了關鍵作用。關稅及貿易總協定（GATT）成立前，國際社會一直在尋求對跨境經濟行為進行統一的法律調整，但由於利益上的差異，歷史上很長一段時間內，都沒有出現具有約束力的國際統一立法。WTO（GATT）通過規則約束，為全球貿易的開展提供了一個必要的制度環境，在很大程度上避免成員單方面改變貿易規則而對其他成員造成貿易不公。

洪俊傑認為，就當前全球環境來看，WTO的貿易爭端解決機制對於解決國與國政府間貿易衝突的作用是無法替代的。如今的WTO依然在管理協議、組織談判、解決貿易爭端和審議貿易政策四大方面發揮著積極作用。（記者 袁勇）