努力建設發展更平衡供給更充分的公共交通體系 公交都市創建突出人民滿意標準

今年，第一批國家“公交都市”創建城市迎來驗收期，重慶、鄭州等地正在積極籌備驗收工作。去年12月，上海、南京已通過交通運輸部驗收，獲得首批國家“公交都市”稱號。

《交通運輸部關於公佈“十三五”期全面推進公交都市建設第一批創建城市名單的通知》發佈已將近一週年，張家口、宜昌等地相繼發佈“公交都市”創建工作的實施方案，全面推進公共交通發展。

本期策劃立足“公交都市”驗收後的工作，探討“十三五”第一批“公交都市”創建城市新特點，敬請關注。

全民參與 助力公交精細化發展

32項考核評價指標中有30項達到驗收標準，公共汽電車車均場站面積等6項指標超過驗收標準。南京在“公交都市”驗收過程中，交出了一份令人民滿意的答卷。

1.1萬公里公共汽電車線網、348公里軌道交通、93035輛公共自行車……經過五年不懈努力，南京城市交通基礎設施得到了快速的發展。

除基礎設施得到了明顯的改善，南京在“公交優先”理念宣傳、保障機制建設等方面，也都走在國內城市前列。通過成立公共交通乘客委員會，南京積極宣傳“公交優先”理念，形成了“聽取民意、服務民生”的常態化服務機制，建立了公眾參與的共建共享機制。

“‘公交都市’創建不是目的，也沒有終點。”在2017年公交都市創建暨綜合運輸服務示範城市建設工作推進會上，南京市副市長儲永宏表示。

今年，南京正積極謀劃“公交都市”驗收後的工作，進一步建立精準高效的公共交通服務體系，推動城市以公共交通發展為導向。

在公共交通乘客委員會的基礎上，南京將進一步完善公共交通建設決策諮詢和協調機制，擴大行業專家、社會公眾參與，建立基於服務質量與績效評估的公共交通供給評價機制。

在公共交通出行上，南京將更加注重公共交通與其他出行模式換乘的便捷性。今年，南京北站綜合客運樞紐將啟動建設，建成後將成為集鐵路、長途客運、地鐵、公交等多種交通方式于一體的綜合性客運樞紐，市民出行將更加快捷。

“通過完善頂層設計，形成涵蓋規劃、建設、運營等方面的政策和制度，保障‘公交都市’創建持續發展。”交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋認為，“公交都市”驗收後仍然需要完善用地保障、資金支持等方面的政策，長期保持城市公共交通發展的活力。

綠色低碳 公交服務更便民

“在公共交通管理模式、基礎設施建設、信息化水平等方面，不同城市之間會存在一定的差距。”北京北航天華時代科技有限公司智慧交通事業本部副總經理付海洋表示，“十三五”第一批“公交都市”創建城市需要根據城市自身的特點，針對公共交通薄弱環節，開展重點建設。

今年5月，河北張家口正式印發《張家口市創建國家“公交都市”示範城市實施方案（2018—2020年）》（簡稱《實施方案》），提出將重點推進6項工程建設，創建“公交助奧運、綠色伴我行”主題型“公交都市”。

根據《實施方案》，張家口將進一步加大清潔能源和新能源公交車投放力度。預計到2020年，張家口中心城區、冬奧會賽區及相關保障區域將全部更換為清潔能源和新能源公交車。綠色出行引領城市發展將成為新常態，公交服務也將更加惠民便民。

為了滿足新能源公交車的用電需求，張家口計劃新建4座公交充電站、32個充電樁、2座加氫站，2020年前將全部建成投入使用。

早在今年2月，湖北宜昌就發佈了《宜昌市公交都市創建工作實施方案》，將“便捷公交”作為創建工作重點。

記者了解到，宜昌將按照“健全大中運量公交骨幹體系，促進多模式公交一體化發展，推動公共交通引導城市發展”的創建要求，全面優化公交網絡，進一步完善公交樞紐、公交專用車道等基礎設施。

目前，宜昌快速公交走廊已採用“常規公交+大站快車”的網絡結構，常規公交平均速度提升至每小時20公里，大站快車平均速度達到每小時25公里。乘客平均候車時間也由13分鐘縮短到6分鐘，便捷、快速、舒適的公交越來越受到宜昌市民的青睞。

預計到2020年，宜昌將依託大中運量公共交通走廊，打造以快速公交為骨幹、常規公交為主體、支線公交和特色公交為補充、慢行交通為延伸的城市公共交通出行體系，公共交通服務能力將會得到顯著提升。

數據融合 推動向綜合出行服務轉變

“從第一批和第二批‘公交都市’創建情況來看，各城市在提升公共交通機動化出行分擔率方面均面臨較大的挑戰。”吳洪洋表示，在“公交都市”創建中，還需要進一步加強政府主導、多部門聯動的綜合保障機制，讓城市公共交通快起來、準起來，切實提高公共交通出行的吸引力。

無論是前兩批創建城市，還是“十三五”第一批創建城市，公交優先仍然需要加強路權、信號優先等方面的保障，特別是在交通擁堵、道路資源緊張的區域。作為保障公交準點率的“硬體”設施，公交專用道還需要進一步成網、成體系。此外，通過智慧化、信息化升級，有效發揮公交信號優先的作用，從而提升整個公交系統的出行效率。

付海洋認為，當前“公交都市”創建城市公交車輛、線路、場站等基礎設施已相對完善，但城市交通信息化、數字化方面仍相對不足。

在“公交都市”創建持續發展方面，各城市需要融合互聯網，加強大數據、雲平臺、人工智慧等新技術應用。通過深入挖掘公共交通出行數據，掌握乘客出行規律，進一步提升城市交通運營管理水平。

用好信息化手段還需要積極推動跨部門的數據融合，從而推動由單一的公共交通服務向綜合出行服務轉變。通過整合公共交通相關數據資源，建立綜合出行信息數據庫，為市民提供更加實時精確的出行信息，也為管理部門決策提供依據和支撐。

“‘公交都市’創建的本質是提升公共交通服務水平，建設人民滿意交通。”吳洪洋認為，人民是否滿意直接體現在乘客滿意度上。“公交都市”創建城市需要定期開展乘客滿意度調查，了解乘客對公共交通服務提升的需求，有針對性的開展工作，提高公共交通服務水平，提升市民幸福感。