上海全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作

線上線下都能找到政府辦事，手機上可以，家門口社區服務中心也可以
一網通辦：業務流程革命性再造
年底前市、區兩級超過90%涉企審批事項將實現“只跑一次、一次辦成”

今年3月，市委、市政府印發《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，推進線上線下業務流程的革命性再造，政府的服務，有了一把可量化、可檢驗的“標尺”。

“一網通辦”的概念，理解起來並不複雜：在線上、線下，都能找到政府辦事，手機上可以找到，家門口的社區服務中心也可以找到。找政府辦事，將可以“一網受理、只跑一次、一次辦成”。

對企業來説，這意味著政府辦事更加透明、更加高效、更加便捷，企業的營商成本、創業成本進一步降低；對群眾而言，則意味著公共服務更優質，城市更安全，交通更便捷，環境更友好，“群眾跑腿”變成了“數據跑路”。

加強數據整合，形成服務合力

登錄平臺，一鍵下單，線上諮詢，“坐等”快遞，實時反饋……當人們早已熟悉的網購操作，也可以發生在政府的政務服務當中，是一種什麼樣的體驗？

7月1日，“一網通辦”總門戶在“中國上海”門戶網站上線試運行，讓這一場景成為現實又向前邁進了關鍵一步。

這一整合了各部門碎片化、條線化政務服務事項前端受理功能的平臺，目前已接入234項事項，對接29個部門的56個業務應用系統。辦事人只需通過支付寶、微信或市民雲賬號登錄，就可以在該網站輕鬆辦理各類涉企和民生類事項。

雖然上海在“互聯網+政務服務”方面基礎較好，有先進的互聯網基礎設施和人工智慧、大數據領域的積累，但以往在管理和信息化建設上的“條線分割”，一度帶來入口體驗差、事項辦理標準不一、前後臺脫節等問題。這些“數據煙囪”所帶來的問題，就是“一網通辦”要重點解決的。

數據隸屬於各個部門，它們是否能順暢“跑路”，流通和利用是否暢通，折射的是部門間協同水平的高下。4月12日，市大數據中心揭牌成立，作為“一網通辦”最重要的推進主體，該中心正致力於摸清政務數據、政務信息系統等“家底”，聚焦數據整合和應用，協調各區、各部門形成合力。

按計劃，今年上海將全面建成“一網通辦”總門戶，10月底前完成100%事項接入，社區事務受理中心的169項個人政務服務事項同步完成接入。同時，上海還將打造以“市民雲”為總入口的“一網通辦”移動客戶端，實現PC、移動端等各類入口、出口的統一，並實現網上統一支付和統一物流快遞服務。

近年來，上海作為國家大數據綜合試驗區，著力推動數據共享和開放，推動應用協同。以往企業開業辦證，房産信息總需要反復提交，浦東新區結合“一庫共享”電子證照庫，于去年12月實現了房産信息共享，對13個部門70個事項共4730個辦理件共享房産證明，減輕了企業負擔。

目前，全市正全面推進電子證照庫建設，已納入了7個市級部門、4個區共計43種電子證照，統一採集入庫230萬餘張。據了解，月底前本市將完成人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數據庫的上雲遷移，並於9月底前建成統一的政務數據共享交換平臺，年底前實現100%按需共享數據。

市政府辦公廳有關負責人表示，信息共享後，要逐步做到“減證明”。“希望到最後，凡是政府部門製作的信息，不要求企業或個人作為證明材料提供。”

不斷刀刃向內，再造業務流程

日前召開的市政府常務會議傳出消息，要將工程建設項目審批制度改革納入“一網通辦”政務服務平臺，再造項目審批流程、精簡項目審批環節，目標年底將政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。政府部門的自我加壓，正通過一項項改革持續推進著。

“從‘多口’變為‘一口’，讓前臺倒逼後臺，最大難點不是技術，而是流程再造。”市政府辦公廳有關負責人認為，如果辦理事項太複雜，網上辦事自然就無法順暢進行下去。業務流程的革命性再造，則可以使各個部門協同管理，讓“串聯”變為“並聯”，大幅提高效率，使辦事效率進一步提高。

“工程建設申請施工許可證需要跑10多個部門，經過200多天層層審核才能拿到。”香港恒基兆業地産股份有限公司副工程經理曾祥建，原本提到“辦證”，就“額頭冒汗”。現在，他通過徐匯區“建設工程聯審共享平臺”，只需在網上上傳資料，不需要跑一個部門，就在41天裏拿到了施工許可證。“流程精簡後，我們企業不用再花時間成本糾結于政府審批，可以更加集中精力把業務做好。”

通過審批“兩集中”，該區力爭將部門審批事項向部門一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中，從而實現審批職能和人員集中管理，所有審批事項辦理時限壓縮了50%以上。

為積極推進“一網通辦”，全市各部門正不斷推進刀刃向內的自我革命，加快轉變政府職能，聚焦優化營商環境，再造業務流程。比如，市工商局精簡開辦企業環節，縮短了辦理時間；市住建委推行了分類審批施工許可“多評合一”；市稅務局則拓展服務手段，減少企業納稅時間和頻次。

接下來，本市還將進一步減環節、減材料、減證明、減時間，提升“一網通辦”服務成效，選取一批高頻、跨部門事項切實推進流程再造，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、後續反復使用，減少重復填寫和重復提交。據了解，到年底前，市、區兩級超過90%的涉企審批事項將可以“只跑一次、一次辦成”，到10月底前，社區事務受理服務中心個人事務將實現線上線下“全市通辦”，全市通辦率達到99%。

創新服務舉措，提升群眾獲得感

雖然政府部門提供了詳細的辦事指南，但看完後仍感覺“雲裏霧裏”，依舊不會填表和辦理申請事項？在實際操作中，一些企業仍依賴到窗口或通過電話等傳統方式進行諮詢、辦事，且大部分時間都消耗在諮詢“手續到底怎麼辦”上，不僅降低了自己辦事的效率，也增加了窗口人員的業務量。

為此，靜安區以企業辦事需求為出發點，推出智慧引導系統，通過梳理企業辦事各種形態、場景、情形，以情景引導方式，幫助企業在網上完成許可證申請材料的填寫，並對辦事流程重新梳理簡化，推動多部門協同並審。目前，該區已實現食品流通經營許可、藥品零售企業許可、娛樂場所經營許可等8個事項63種主題式服務上線。

今年初，楊浦區推出了“政銀通”服務，企業通過設在銀行的服務點，也可以辦理企業開業登記、企業年報公示、合規證明開具等市場監管服務，不需要再前往行政服務中心辦理，縮短了辦事路程和等候。“作為政府部門，我們要跨前一步，讓企業辦事不但可以去找政府，還可以就近辦。”區市場監管局局長周偉透露，目前“政銀通”已為超過500名投資者提供了便捷服務，依託該區“一窗通”開辦企業網上申報平臺，開辦企業必要時間已從22天縮短到5天。

黃浦區則開展了一企一檔、材料免交、電子亮證、證照查驗等電子證照應用，並建設政務“知識庫”，使政務服務“更智慧”。市政府辦公廳電子政務辦表示，政府部門要做好服務企業、群眾的“店小二”，對於取得較好實際效果的創新做法，將在進一步標準化、規範化後，在全市複製推廣。

“政府部門的工作，不能‘自娛自樂’。”從事企業服務的政府工作人員們認為，“一網通辦”的成果好不好，最終還是體現在企業、群眾的獲得感和滿意度上。“企業的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。”（記者 吳頔）