浙江：重要理念是體現“整體政府”概念

國務院新聞辦公室于2018年7月25日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請北京市副市長王紅，上海市常務副市長周波，浙江省常務副省長馮飛介紹本地區在加快打造公平競爭的營商環境等方面的做法，並答記者問。

馮飛: 我們為什麼提這樣一個改革，從政府職能來看，分工過細，辦公場所過於分散，群眾和企業辦事多頭跑、多次跑，很不便利，矛盾是比較突出的。所以去年以來，我們一個重要的理念就是整體政府的概念。比如你要辦一件事情，要跑不同的政府部門，跑一個部門辦成了這一個環節的事不算跑一次，是把辦這件事，比如説涉及到十個政府部門，十個政府部門加起來跑一次那才叫“最多跑一次”。所以，我們體現的是“整體政府”的概念。

怎麼做這個事呢？得實行“一窗受理、集成服務”，從而來實現“最多跑一次”，這樣倒逼部門優化辦事流程，精簡辦理材料，縮短辦事時間。我們主要做三件事：

第一，以群眾眼裏的一件事為標準來整合部門窗口為綜合窗口，打造“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”這樣一個政務服務模式。比如辦一個餐館，改革前要跑市場監管、衛生、消防等好多部門，大概耗時要20多天，現在只要到政府服務中心的綜合窗口，實現一套材料、一表登記、一次提交，最多五個工作日就可辦結。

第二，推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸。搞幾個辦事大廳好辦，但是對基層是不是能實現就近辦，這是最難的。我們大力推進綜合窗口向鄉鎮的便民服務中心全覆蓋，利用了銀行和郵政網點，把他們納入到政務服務的體系來代辦營業執照、社保、醫保等業務，同時在鄉鎮、村配備綜合性的自助服務終端，推進政務服務就近能辦，異地可辦。

第三，探索建立“跑一次沒辦成”的投訴代辦機制，對群眾提的意見和建議進行收集，對沒有實現一次辦結的事項，建立了這樣一個投訴和代辦機制，為群眾供一個兜底服務，從而倒逼辦事流程的再造和窗口服務的提升。

這項改革，我們總結下來是實現“三個轉變”，就是實現了群眾和企業辦事從“跑部門”向“跑政府”轉變，政府部門從“各自為戰”向“協同作戰”轉變、行使“行政權力”向承擔“行政責任”轉變，這項改革受到了群眾和企業的好評。我們去年年底做了一個第三方的評估，去年年底的滿意率是94.7%，今年剛剛也做了第三方的評估，同樣是保實現持了比較高位的相同的群眾滿意率。

除了“一窗受理、集成服務”之外，我們在大力推進網上辦事。剛才已經講實現率已經到了80%以上，今年的主要目標是打造“掌上辦事之省”，群眾不用跑，讓數據跑，從而把“最多跑一次”改革要引向深入，實現2.0版。謝謝！