30年減貧594萬人
——來自我國唯一開發扶貧試驗區的報告

新華社貴陽7月26日電 題：30年減貧594萬人——來自我國唯一開發扶貧試驗區的報告

新華社記者 胡星、駱飛

中國扶貧看貴州，貴州扶貧看畢節。

30年前，面對“經濟貧困、生態惡化、人口膨脹”的惡性循環，中國在烏蒙山集中連片特困地區腹地建立了以“開發扶貧、生態建設”為主題的畢節試驗區。

30年來，採取一切有利於消除貧困落後的措施，畢節試驗區從人與自然的“對抗”，逐步走向“共贏”，累計減少貧困人口594萬人，森林覆蓋率提高近38個百分點。

習近平總書記日前對畢節試驗區工作作出重要指示指出，30年來，在黨中央堅強領導下，在社會各方面大力支持下，廣大幹部群眾艱苦奮鬥、頑強拼搏，推動畢節試驗區發生了巨大變化，成為貧困地區脫貧攻堅的一個生動典型。

山窮水盡怎麼活？

1985年，18歲的農民張安福和父親為了全家人的生計，在赤水河邊開荒種玉米。山坡上辛苦犁出一層新土，大雨一來就衝進了滾滾的赤水河，3畝地，沖走了1畝多。好不容易保住一點土，伏旱50多天，種出的玉米不灌漿，還不夠吃半年。

“坡下流淌赤水河，半坡人家沒水喝，久晴人畜都口渴，多雨薄土滑下坡。”30多年後，張安福還記得那時的順口溜。他帶著記者來到一處土壤已板結的山溝説：“當年村民在這裡開荒，一層一層挖，一層一層衝，到最後挖不動了，就剩這‘和尚坡’。”

張安福所在的村子位於畢節市七星關區清水鋪鎮，當年叫“南關村”。全村人均純收入不到200元，溫飽沒解決，水土流失卻越來越嚴重，當年村民無奈自嘲：“南關南關，年年過難關。”

在張安福上山開荒這一年，畢節市赫章縣河鎮鄉海雀村的貧困狀況令人震驚。今年96歲的海雀村村民安美珍回憶道，那時候多戶農家斷炊，自己家裏4口人只有3個碗，一年要缺鹽3個月，終年不見食油。

這就是當年的畢節。經濟實力弱，人均GDP僅288元；人口增長快，“多子多福”是很多人長遠生計的唯一齣路，人口自然增長率高達19.91‰；人民生活苦，人均糧食不足200公斤，農民年人均純收入僅184元；生態環境差，水土流失面積佔總面積的52.6%，每年外泄泥沙6900多萬噸。

山窮水盡怎麼活？畢節陷入了“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”惡性循環。這裡又是長江和珠江上遊的生態屏障，貧困“綜合症”還威脅著更廣的範圍。

以海雀村為代表的畢節極貧現象，很快得到了中央高層的重視。

1988年6月，國務院同意建立畢節開發扶貧、生態建設試驗區。這一年，中國的改革開放進入第10個年頭。

把貧困地區的貧困、生態、人口問題統籌考慮，制定完整的治理方案並在大範圍實施,在當時的中國乃至世界,沒有先例可以參考。

一場前無古人、目光長遠的反貧困試驗在烏蒙山深處開啟。

打造脫貧攻堅“百科全書”

盛夏時節，走進昔日的“南關村”，滿眼都是拳頭大的橙子。赤水河沿岸幾十公里的山坡上，大片大片的果林長勢喜人。

“每年11月、12月、1月有臍橙和椪柑，2至5月有血橙，6至9月有夏橙，10月有蜜桔。”張安福説：“一年365天，隨便哪天你來，如果吃不到橙子，你來罵我。”

張安福的“豪氣”來源於20世紀90年代初的一場“産業革命”。在農業科技工作者的帶領下，當地村民摒棄傳統的玉米種植，開始在山坡上種下以柑橘為主的果樹。

從此一發不可收拾，經過近30年的發展，當地經果林面積達到了7500余畝，年産柑橘、李子、桃子、梨子等水果2000余萬斤。滿山的果樹，富了村民的口袋，2017年人均純收入達到10600元。不僅如此，以前水土流失的現象，早已“銷聲匿跡”。

“南關村”不再“過難關”。因為橙子，2004年這裡改名為“橙滿園村”。

一切有利於脫貧的舉措，都在這裡生根發芽、開花結果。産業扶貧、易地搬遷、生態扶貧、黨派幫扶、東西協作……當今扶貧的“關鍵詞”，從試驗區建立之初就開始實踐；精準識別“四看法”“新時代農民講習所”、企業“包縣扶貧”……一系列扶貧“妙招”在這裡誕生。畢節試驗區成為活生生的扶貧“百科全書”。

脫貧內生動力不斷激發，扶貧外部合力持續匯聚。

走進畢節市七星關區長春堡鎮幹堰村，民盟中央幫扶項目隨處可見。學校、衛生室、通村水泥路、食用菌基地、林下養雞場……民盟中央從資金、項目、人才等方面傾情幫扶，這個少數民族貧困村面貌煥然一新。當地幹部介紹説，以前小學無操場、圍墻、大門，即將被關停。2013年民盟中央幫助重建小學，200多名孩子不用步行1個多小時到別的村小讀書了。

畢節市人大常委會副主任、市委統戰部部長黃光江説，畢節試驗區與各民主黨派中央、全國工商聯結下了不解情緣。在中央統戰部統籌協調下，統一戰線發揮自身優勢，創新幫扶機制，傾力為畢節發展想實招、鼓實勁、辦實事。

協調推動項目900多個，涉及資金1200多億元；

協調國家有關部委出臺28個差別化政策，促成鐵路、公路、電廠、機場等一大批重大項目建設；

組織8356人次專家學者前往考察調研，培訓各類人才32.9萬人次；

新改擴建各類學校近200所，援建鄉鎮衛生院、村級衛生室140多個……

統一戰線對畢節試驗區的幫扶傾注感情之深、持續時間之長、幫扶範圍之廣、投入資源之多，開創了歷史先河。

探索貧困地區新發展理念

如今來到海雀村，一切都已發生翻天覆地的變化。村裏幾十個山頭鬱鬱蔥蔥，食用菌大棚、蘋果基地、蛋雞養殖場等産業成為脫貧持續動力。森林覆蓋率從1987年的5%上升到2017年的82.5%，人均收入從33元增長到8493元。

脫貧後的村民紛紛跨進“現代生活”，今年，村裏有了第22輛私家車。當年“4個人只有3個碗”的安美珍一家早已告別茅草房，住進小青瓦、白粉墻、穿鬥枋的黔西北特色民居。

安美珍的兒子馬正安告訴記者，老人每個月都有養老保險和老年補貼，每年還有退耕還林補貼和扶貧資金入股養雞場的分紅，政府扶持的能繁母牛去年産的小牛犢賣了5000多元，“現在只希望老母親身體健康，多享受難得的好生活。”

30年來，畢節試驗區實現了人民生活從普遍貧困到基本小康的重大跨越，生態環境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越，也正在為貧困地區全面建成小康社會探索新路。

統一戰線通過30年的生動實踐，幫扶畢節試驗區建設成為發揮多黨合作優勢，積極參與、努力推動貧困地區發展的成功範例，凸顯了我國新型政黨制度的獨特優勢。“不是局部‘維修’，而是系統集成。團結一切可以調動的積極因素，形成以凝聚各方力量，長期共同支持一個貧困地區為形式的‘畢節經驗’。”黃光江説。

改革是脫貧攻堅的鮮明特徵和必由之路，貧困地區更需要改革的決心和措施解決發展中的難題。畢節市改革辦專職副主任陸有斌説，畢節試驗區因改革而生、因改革而活、因改革而進。30年前，面對生態惡化、經濟落後、人口膨脹幾大障礙，常規手段已經很難破解這些難題，必須用改革來推進。

畢節試驗區的實踐證明，近30年來的每一次飛躍，都伴隨著改革的推進。越是貧窮落後的地方，越需要加快改革。畢節試驗區著力厘清理順生態建設、經濟建設與社會發展之間的關係，寓生態建設于經濟發展，用經濟建設促生態保護，扭轉了“生態惡化、人民貧困”的被動局面。