重慶：股權化改革讓更多貧困戶吃上“生態飯”

重慶鄉村旅遊：股權化改革讓更多貧困戶吃上“生態飯”

廣闊的鄉村旅遊市場，如何讓更多農戶分享更多紅利？日前，重慶日報記者從市扶貧辦獲悉，我市通過財政投入股權化改革這根“針”，串起市場經營主體與貧困戶利益的聯結“線”，織成資産收益扶貧的“網”，從而有效破解“扶強難扶弱”怪圈，讓更多貧困戶吃上“生態飯”。

資料顯示，我市有超過50%的貧困村和貧困人口分佈在秦巴山、武陵山區，海拔在800米以上的貧困村有649個。這些地區雖然山高坡陡，但是氣候涼爽、景色宜人，我市因勢利導，將231個高山貧困村建設成為鄉村旅遊重點村，發展鄉村旅遊接待戶1.5萬餘戶。

在我市鄉村旅遊曲折發展過程中，曾出現了基礎設施薄弱、同質化嚴重等問題，其中“扶強難扶弱”也曾是困擾我市鄉村旅遊扶貧的一個痛點。

例如，石柱縣冷水鎮八龍村毗鄰黃水國家森林公園，交通方便，距離最近的高速公路出口只有2公里，發展鄉村旅遊條件可謂得天獨厚，對於貧困戶或普通農戶而言，搞鄉村旅遊卻曾是“想都不敢想的事”。這是因為：建鄉村旅遊接待房，政府至多能補貼兩三萬元，但接待住宿能力提升、室內裝修、周邊環境打造、院壩硬化等，至少需要農戶自籌10多萬元。因此，真正能吃上“旅遊飯”的，還是家底厚實的農戶。

市扶貧辦有關負責人表示，一方面，貧困戶自我發展能力弱、缺資金，搞鄉村旅遊“有心無力”；另一方面，財政資金補助景區或龍頭企業難免“大水漫灌”；同時，個別基層幹部也存在著“撒胡椒面”不如“集中力量辦大事”的心態——種種因素疊加，使得財政扶貧資金向企業、大戶靠攏，貧困戶或普通農戶與鄉村旅遊不容易“粘上邊”。

“扶貧開發成功在於精準扶貧。”該負責人説，為此我市積極創新，用財政投入股權化改革，破解“扶強難扶弱”怪圈。

一是明確規定了財政投入在新型農業經營主體與貧困戶、村集體經濟之間的持股比例及利益聯結方式，確保貧困戶“享受得起”扶貧政策，幫助缺資金的貧困戶幹得起農家樂。比如，石柱縣石家鄉石龍山莊通過財政資金入股、農産品訂購、勞務用工等方式，帶動36戶貧困戶年戶均增收2314元。貧困戶曾應堂，去年通過出售農副産品及務工收入5000余元，在培訓學習開辦農家樂後，今年上半年辦起了農家樂。

二是政府支持引導發展鄉村旅遊專業合作社，這些專業合作社除按市場化運作之外，還擔負著參與財政投入股權化改革和資産收益扶貧任務，也就是通過發揮財政扶貧資金“粘合”作用，幫助貧困戶“搭車”參與鄉村旅遊。比如，開州區滿月鄉把扶貧資金注入馬營村與雙坪村，合作成立了馬紮營鄉村旅遊專業合作社。該合作社裏，村集體經濟組織持有扶貧資金産權的51%，其中41%的股權量化給貧困戶獲取收益。去年夏天，旅遊旺季還沒到，合作社就提前給貧困戶一部分分紅，用以支持他們發展生産。

這些措施讓不少貧困戶吃上了“生態飯”——全市1.5萬餘戶鄉村旅遊接待戶中，貧困戶直接經營農家樂1024家、戶均年增收3萬餘元，就近到農家樂務工的貧困戶近萬人，人均務工年收入1萬元以上。

今年，隨著高溫持續，避暑遊火爆，鄉村旅遊市場蛋糕有望進一步做大，預計全市貧困片區將接待遊客超過5000萬人次，旅遊綜合收入將達70億元。（記者 顏安）