上海高端製造業迎來發展新契機

7月11日，規劃年産50萬輛純電動整車的特斯拉首個海外超級工廠落戶上海臨港地區，並成為上海有史以來最大的外商獨資製造業項目。

“特斯拉外商獨資項目的順利落戶為臨港地區未來引進外資，發展高端製造業提供了有利的案例支持。”臨港管委會産業首席規劃師顧長石表示，在此基礎上，“上海擴大開放100條”中有關汽車、飛機、船舶産業，以及高端綠色進口再製造和全球維修業務的對外開放的政策，為上海在先進製造業領域突破政策限制，進一步引進外資，起到了很好的推動和引導作用。

三大産業加快對外開放步伐

“上海擴大開放100條”中第41條至第46條主要涉及汽車、飛機、船舶三個産業領域，其中，“爭取外資新能源汽車項目落地”，“取消飛機行業外資限制”等措施體現了上海開放的先發優勢。

過去15年，汽車、飛機、船舶等領域為臨港發展建設過程中的重點佈局産業，但受制于某些先進製造行業的外資股比限制，引進外資相對緩慢。“‘上海擴大開放100條’出臺後，將更有利於臨港的重點産業加速形成集聚效應，體現其作為上海建設具有全球影響力的科創中心的主體承載區和開放創新先行試驗區的‘先行者’優勢。”顧長石認為，特別是特斯拉超級工廠項目的落地，不僅有利於帶動我國新能源汽車生産和研發能力的提升，還為飛機、船舶配套産業的加速集聚帶來了示範效應。

臨港管委會透露，緊跟特斯拉超級工廠落地腳步而來的還有與商用飛機發動機製造、船舶發動機製造相關的外國高端企業技術科研機構、相關配套企業等。

在船舶領域，“上海擴大開放100條”中第45條裏關於“取消船舶設計、製造、修理等環節外資限制”的措施，還將推動中國船舶製造企業的製造能力走上新臺階。

“通過這次的政策，國際上一些關鍵的配套廠商可以來中國設廠，這將改善振華重工內部的核心配套件和整船、整機的製造能力，既能為我們帶來很大幫助，也為我們未來發展創造了更多機會。”振華重工海工集團執行總經理袁晶指出，雖然放開船舶領域外資企業進入中國的限制會帶來一定的競爭，但更多的會是合作。　

“只有通過更開放的競爭與合作，才能促使中國的船舶製造企業的水平得到進一步提升，走向世界前列。”

高端再製造産業發展加速

“上海擴大開放100條”中第47條至第49條則主要涉及高端綠色進口再製造和全球維修業務，其中，“擴大企業自産設備維修、再製造服務，加快建立出口産品售後服務體系”等相關措施已經在臨港地區有了先行先試的經驗。

所謂高端綠色再製造，是將廢舊的工程機械零部件進行專業化的修復和再製造，使其在性能和質量上達到全新産品的水平，以幫助客戶降低成本，同時在生産過程中達到節省能源和資源，減少廢物和廢氣排放的目的。美國密西根大學相關研究資料表明，以氣缸蓋為例，相比于新制氣缸蓋，再製造氣缸蓋可以減少61%的溫室氣體排放，86%的用水量，以及85%的能源消耗。

2005年底，第一家在中國獲得再製造許可的外國獨資公司——卡特彼勒再製造工業（上海）有限公司在上海臨港成立。近13年來，隨著中國在再製造領域的不斷擴大開放，卡特彼勒再製造公司在中國可以生産的再製造零部件品種已從最初的幾種擴展到現在的100多種，並且原材料的通關時間也從過去的3個月至半年縮短到現在的1個月左右。

“目前，我們生産的再製造成品中，有20%供應中國市場，80%供應全球市場。”公司成立之初即加入的卡特彼勒再製造工業（上海）有限公司總經理宋峰説，“但與我們向全球市場提供的7000多種再製造成品相比，上海工廠再製造業務的發展空間還很大。”

對再製造企業的産品規模和發展來説，再製造原材料，即舊件的全球流通，以及再製造成品的全球流通至關重要。但目前，由於中國對舊件的進口參照二手舊機電管理辦法進行管理；對再製造成品還沒有明確的法律定義，也參照二手舊機電管理辦法進行管理。因此，舊件和再製造成品的進口都受到一定限制，為再製造企業的發展製造了“瓶頸”，也讓再製造成品無法更好地服務中國售後市場，讓用戶多一種高性價比的選擇。

宋峰期待，在“上海擴大開放100條”的指導下，卡特彼勒再製造公司作為在滬企業，願意憑藉自身40多年的業務經驗，積極協助上海推動再製造業務的發展，使上海成為綠色工業的中心，並帶動全國循環經濟及綠色工業的可持續發展。“我們還希望，上海可以先行先試，讓更多的舊件可以突破當前政策限制實現進口，並且推動法律上對再製造成品進行定義，讓再製造成品的流通可以有法可依。”（記者 張煜 實習生 劉黎）