上海浦東：
企業準入“單窗通辦” 電子證照“一庫共享”

新華社上海7月27日電（何欣榮、殷鑫豪）走進上海市浦東新區行政服務中心，可以看到一個電子顯示屏，用四條曲線實時展示浦東的網上審批綜合效率指數。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數，最下面的綠色曲線代表實際平均辦理天數。7月19日這一天，綠色曲線比紅色曲線低了近80%。

審批效率的大幅提升，得益於上海正在全力推進的“一網通辦”政務服務。所謂“一網通辦”，就是將面向企業和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到“一網受理、只跑一次、一次辦成”。作為這項改革的先行區域，浦東已實現327項涉企事項的全覆蓋，其中“全程網上辦理、不見面審批”佔53%，“線下窗口只跑一次”佔47%。

在很多企業代表的印象中，以往到政府辦事，首先要去找部門。而在浦東新區行政服務中心，不用看部門招牌，到任何一個工作窗口，都能提交申請材料辦成事情，這就是浦東在“一網通辦”改革中推出的“單窗通辦”服務。如今，浦東已有16個部門的129項企業市場準入事項全部納入“單窗通辦”，實行“一窗受理、分類審批、一口發證”的新型政務服務。

上海來伊份食品連鎖經營有限公司是“單窗通辦”的受益者。來伊份網點開發部辦事員卞豐臨説，工作一年來，已經辦了幾十個食品經營許可證。“以往辦證要到專門的食品窗口，人比較多的時候，排隊就要花半個小時。有時候辦理的事情比較複雜，還要來回跑多個窗口。現在所有的事情，在一個窗口可以統統搞定，真的方便很多。”

浦東新區行政服務中心主任蔣紅軍説，實施“單窗通辦”後，窗口工作人員從原來的“專科醫生”，變成了現在的“全科醫生”。原來90多個窗口才能完成的工作量，現在減到40個窗口就能承擔。

線下是“單窗通辦”，線上則是“一鍵下單”。用“數據跑路”替代“群眾跑腿”，這其中的關鍵是打通各部門的信息系統，讓割裂的數據資源聯通共享。

在推動政務數據共享的過程中，浦東新區重點抓電子證照庫建設。2017年11月以來，浦東已歸集12個委辦局的56種證照共37613張。以往企業開業辦證，房産信息總需要反復提交，借助電子證照庫的“一庫共享”，浦東在13個部門的4730個辦理件中共享房産證明，有效減輕了企業負擔。

浦東新區區委書記翁祖亮表示，要通過“一網通辦”實現減證明、減材料。對企業而言，凡是可以通過政府數據共享獲得的材料，一律無需提交；凡是能夠通過網絡檢驗的材料，一律無需提交；凡是在前道流程和其他審批服務環節已收取的材料，一律無需提交；凡是不屬於辦事必需的材料，一律無需提交；凡是兜底性質的“其他材料”“有關材料”，一律明確具體要求。

推進“互聯網＋政務服務”，沒有“中場休息”。蔣紅軍透露，在打通後臺數據的基礎上，浦東正在研發新的人工智慧産品，給行政審批提供“助手”。“很多行政服務中的重復性工作，可以用人工智慧來替代。這不僅提升了行政效率，還可以解決不同工作人員辦事標準不同的問題，進一步改善企業的體驗度。”