廣東：珠三角擬禁止新擴建鋼鐵石化等項目

《廣東省大氣污染防治條例》公開徵求意見 珠三角擬禁止新擴建鋼鐵石化等項目

廣東將首次就大氣污染防治專門立法。7月31日，省環境保護廳組織編制的《廣東省大氣污染防治條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）在該廳官網公開徵求意見。

空氣質量狀況擬作為政績考核重要內容

省環保廳相關負責人介紹，《徵求意見稿》擬以立法方式明確約談問責制度，提出：省人民政府應當根據國家有關規定對大氣污染防治工作進行考核，將環境空氣質量狀況和各項工作完成情況作為對各地級以上市人民政府和省有關部門及其主要負責人政績考核的重要內容。省人民政府應當建立和完善大氣污染防治問責制度。

對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家和省下達的大氣環境質量改善目標的城市，省人民政府環境保護主管部門應當會同省有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，並暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

禁在通風廊道上建設高層建築群

去年，《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》提出“禁止在城市通風廊道上新建高層建築群”，將通風廊道首次寫進環保政策。而此次《徵求意見稿》也擬規定，城市新區的開發、建設和舊城區的改建，應當結合城市通風廊道建設，禁止在通風廊道上建設高層建築群及其他影響大氣擴散條件的建設項目。

為減少人口集聚區的污染排放，《徵求意見稿》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區的權力。低排放控制區內，禁止駛入高排放車輛、禁止使用高排放非道路移動機械。劃定低排放控制區應當公開徵求公眾意見，在正式實施30日前向社會公告，並報省人民政府備案。

在産業佈局方面，2009年頒布的《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》規定珠三角區域內不再規劃新建燃煤燃油電廠。而《徵求意見稿》在此基礎上進一步“加碼”，提出：在珠江三角洲區域內，禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組（含企業自備電站）、鋼鐵、石油、石化、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。

項目可能影響鄰市空氣應當及時通報信息會商

“大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監測儀器進場到開始監測約1個小時，安裝完畢開始監測，違法行為大多已經停止。”省環境保護廳相關負責人介紹。對此，《徵求意見稿》提出：經計量檢定並正常運行的自動監測設備監測的數據可以作為行政執法依據。

《徵求意見稿》還結合廣東此前大氣污染聯防聯控的經驗，提出完善大氣污染防治區域協作。在建立泛珠聯合防治機制方面，《徵求意見稿》指出，省人民政府根據國家有關規定，應當與周邊區域建立大氣污染聯合防治機制，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。

在實施跨界污染聯防聯控方面，地級以上市人民政府之間應當加強溝通協調，協商解決跨界大氣污染糾紛，建設可能對相鄰市大氣環境質量産生重大影響的項目，應當及時通報有關信息，進行會商。（記者 謝慶裕）