民航局召開通用航空工作領導小組第四次會議

7月31日，民航局通用航空工作領導小組第四次會議在京召開。民航局局長馮正霖出席會議並指出，當前通用航空發展“放管服力度加大，政策引導效果顯著，制度性障礙仍需破除，發展活力還需釋放”，要堅持改革創新，狠抓薄弱環節，打好改革攻堅戰，促進通航發展再上新臺階。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學出席會議並對做好下一步通航工作提出要求。

會上，通航領導小組辦公室彙報了一年來領導小組的工作情況，綜合司相關負責人彙報了通用航空監管問題專項督查工作情況。通航工作領導小組各成員單位立足各自職責分工，就通航工作進展情況做了交流發言。會議增選中國航空運輸協會為領導小組成員組成單位。

今年1~6月，我國有93座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍，目前已頒證可保障通航起降的機場達到404個（含運輸機場231個）；凈增118架通用航空器，在冊通用飛機達到2415架，同比增長9.5%；實名登記的各類無人機達到23萬架，6月1日至7月25日，已有2543家企業在線獲得無人機經營許可證；運營企業增速迅猛，新增通航企業39家，總數達到392家；飛行量漲幅明顯，截至6月底，已完成通航飛行43萬小時，同比增長14.7%，通航各發展指標向好，整體呈現出“熱起來、飛起來”的良好態勢。

馮正霖説，近年來，民航局堅持改革創新，大力推動“放管服”，著力改善通用航空內外部政策環境，通航發展取得顯著成效。試點工作取得突破性進展，培育企業“自律”的安全文化，拓展無人機應用領域，實現經營許可與運行許可聯合審定；專項督查形成187個問題的督查清單，截至6月底的整改完成率達到85.6%，得到社會充分認可；大力“放權”、改進“管理”、用心“服務”，深化改革，為通航發展注入新動力；配合有關部委開展試點示範，落實軍民融合戰略，支持地方政府助推通航發展，整合企業優勢資源，匯聚通航發展合力。

馮正霖指出，目前通用航空面臨的發展形勢是放管服力度加大，政策引導效果顯著，制度性障礙還需破除，發展活力還需釋放。通航發展的階段性特徵主要體現在三個方面：一是處在政策法規調整期，主要表現為由套用限制向分類施策轉變；二是處在監管制度轉換期，主要表現為由全覆蓋式向精準式轉變；三是處在新興業態萌芽期，主要表現為由傳統業態向新興業態轉變。要認真研判形勢，把握通航發展的階段性新特徵，制定切合實際的政策措施，促進通航高質量發展。

馮正霖強調，中國特色社會主義進入新時代，對通用航空發展提出了新的更高要求。要對標《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》確定的發展目標，進一步增強責任感和緊迫感，狠抓薄弱環節，打好改革攻堅戰，促進通航發展再上一個臺階。一要加強頂層設計，做實分類管理。民航局已經印發《民航局通用航空分類管理的指導意見》，提出要創建一套獨立完整、科學適用的法規體系，培養一支融合職業化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創新包容、監管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務平臺，力爭用2~3年的時間，初步建成與我國通航發展起步階段相適應、有別於公共運輸航空的政策法規標準體系、分類監管體系和服務保障體系。

二要攻堅克難，實現重點突破。加快推進通航法規的立改廢，從管理事項是否必要、管理標準是否適用、管理方式是否恰當和管理程序是否簡便四個要素，全面評估通航規章標準，與時俱進推進立改廢；加快通航機場建設，加快審批進程，確保《通用機場分類管理辦法》等政策落地，對已建成的通用機場要儘快頒證，規範機場對通航企業的收費；著力提升飛行服務保障能力，做好《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，加快推進ADS-B、北斗等技術設備在通用航空領域應用，提升通用航空器活動的監視追蹤能力，加快完善基礎性航空情報資料體系，進一步簡化飛行計劃申請審批報備程序；不斷完善通航補貼政策，加大對應急救援、醫療救護等社會公益特徵明顯的服務領域的支持力度。

三要進一步解放思想，深化試點工作。對最早批復的一批試點要做好總結，新近批復的試點要按期推進，並進一步拓展應急救援、醫療救護、私人飛行等新的試點領域，增加政策供給，儘快開展試點。

四要打通管理通道，匯聚發展合力。通用航空最明顯的特徵是社會化屬性，要動員社會力量，充分調動地方政府發展通航的積極性，做好四川省低空空域改革試點、懸挂直升機飛行障礙球、通航水上運行監管等工作；要充分發揮中國航協的橋梁作用，促進行業自律，維護會員企業權益，推動提升通用航空發展水平，推進行業治理體系和治理能力現代化建設，為通航發展做出更大貢獻。