中國-東盟戰略夥伴關係：提質升級 著眼未來

7月26日，首屆中國-東盟學生職業技能競賽在貴州省貴安新區拉開帷幕。圖為參賽選手在比賽中。新華社發

5月18日，中新互聯互通南向通道班列（昆明—欽州港）從雲南昆明桃花村站始發，貨物將在欽州港出境航運至新加坡。

2018年是十九大開局之年，中國對外開放步伐明顯加快，國際影響力日益提升。同時，整個國際形勢發生了明顯變化，對中國等新興經濟體和發展中國家提出了新挑戰。東盟是中國外交的優先方向。今年適逢中國-東盟建立戰略夥伴關係15週年。在過去的15年裏，中國與東盟在政治、經濟、文化以及國際多邊舞臺上進行了密切的合作，取得了令人矚目的成就，並且經受住了各種考驗。

一是政治互信不斷增強。“東盟願景2025”與“一帶一路”倡議對接，是推動區域經濟合作、加強不同文明交流、促進世界和平發展、造福世界各國人民的偉大事業，得到東盟國家普遍贊同和支持。在雙方共同努力下，中國-東盟關係發展取得重大積極進展，“一帶一路”倡議為地區實現互聯互通和共同發展提供了重大機遇。

二是經貿合作不斷加深。中國是東盟第一大貿易夥伴，東盟是中國第三大貿易夥伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。2017年中國和東盟貿易額達5148.2億美元，是2003年的6.6倍，佔中國對外貿易總額的比重進一步上升到1/8。中國和東盟累計雙向投資總額已超過2000億美元。中國企業投資領域從製造業、採礦業、批發零售等逐步拓展到電力、供水、電信等基礎設施建設和更加豐富的商貿服務業。中國已在東盟設立直接投資企業4000余家，雇傭當地員工30余萬人，有力地促進了當地經濟社會發展。區域和次區域經濟合作蓬勃發展，中國-東盟自貿區順利升級、區域全面經濟夥伴關係（RCEP）談判持續推進，泛北部灣經濟合作路線圖制定完成、瀾滄江-湄公河合作欣欣向榮。

三是人文交流成為雙方關係的新支柱。以《中國-東盟文化合作諒解備忘錄》的簽署為標誌，人文交流從2005年開始成為中國和東盟的重點合作領域。隨著“中國-東盟命運共同體”構想的提出，特別是在2016年中國-東盟建立對話關係25週年紀念峰會之後，中國-東盟政治對話、經貿關係之外的新支柱——拓展和加深雙方的人文交流得到前所未有的重視。雙方人文交流機制創新成果豐碩，人員往來規模不斷擴大。中國與東盟已經構建起以文化産業合作、教育交流與合作、青少年交流與國際旅遊合作等為主要內容的人文交流機制。雙方互訪人次由2016年的3000多萬增至2017年的近5000萬，再創新高。

此外，中國和東盟在國際和地區事務上相互協調，密切合作。雙方都反對外部力量干涉南海問題，積極推進“南海行為準則”（COC）談判，主張準則磋商和海上務實合作“兩個輪子”同步運轉。中國和東盟國家同為發展中國家，面對當前保護主義抬頭的嚴峻形勢，堅定致力於自由貿易和區域經濟一體化進程，維護多邊主義和以規則為基礎的多邊貿易體制。中國和東盟成為維護地區和平穩定的重要支柱和促進地區發展繁榮的中堅力量。

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，東盟一直是“一帶一路”國際合作的優先方向和重要夥伴。雙方秉持“共商、共建、共享”的原則，“一帶一路”建設合作成果顯著。中方已與新加坡、緬甸、馬來西亞等東盟國家簽署政府間合作諒解備忘錄，與老撾、柬埔寨簽署政府間雙邊合作規劃，積極開展基礎設施、經貿合作區等領域的互利經濟合作。“瀾湄合作”是中國與湄公河5國切合自身實際量身定做的次區域合作機制，自2016年3月首次領導人會議以來發展十分迅速。以務實高效為特徵的“瀾湄合作”在機制建設、能力建設、項目實施、願景制定、認同塑造等方面都取得了長足進展，成為中國-東盟合作的亮點。

中國-東盟海洋合作取得突破性進展。8月2日舉行的中國－東盟（10＋1）外長會議達成了“南海行為準則”單一磋商文本草案，這是COC磋商取得的重大進展，成為本次會議的最大亮點。雙方還同意今年10月舉行海上聯合演習，推動安全合作邁上新臺階。隨著COC磋商的加速推進，中國和東盟國家完全有智慧達成一份共同遵守的地區規則，共同維護好南海的和平與穩定。

當前，世界經濟面臨逆全球化風潮，西方發達國家普遍實行經濟民族主義和貿易保護主義。美國為了一己之利大行單邊主義，甚至大打貿易戰，威脅推倒世界貿易組織等現行國際經貿制度。同時，以數字化、人工智慧為核心的第四次工業革命方興未艾，正在深刻改變國際經濟和社會形態。各主要國家紛紛出鉅資搞科技創新，以期在未來的世界科技領域佔據一席之地。中國和東盟國家反對單邊主義和貿易保護主義，堅持基於規則國際貿易體制，構建更加公平合理的國際經濟秩序。因應國際形勢的變化，雙方及時調整了戰略合作的內涵，突出了亞洲國家團結一致的重要性，將教育合作等人文交流提升為雙方關係的第三根支柱，強調了合作進行創新的重要性，這在美國等西方國家遏制中國等新興國家科技進步，維護它們的科技壟斷地位的背景下，尤其具有現實緊迫性，彰顯亞洲國家團結合作，謀求持久包容性發展的共同願望。

中國-東盟戰略夥伴關係已經走過了輝煌的15年，未來還有更廣的天地、更多的可能。2018年也是“中國-東盟創新年”，雙方將會繼續深化智慧城市、數字經濟、人工智慧、互聯網+等新業態、新領域合作。雙方將進一步探討制訂“中國-東盟戰略夥伴關係2030年願景”，打造2.0版戰略夥伴關係，繼續拓展合作的領域和空間。回首15年，中國-東盟關係已站在更高起點上。而今雙方攜手再出發，必將推動中國-東盟戰略夥伴關係取得更大發展，構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。（作者：姜志達，係中國國際問題研究院副研究員）