江蘇：“責任清單”助力鄉村振興

我省民政強化兜底保障拉長養老短板
“責任清單”助力鄉村振興

根據省委、省政府貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見和十項重點工程要求，省民政廳日前制定“落實鄉村振興戰略八項舉措”，從農村兜底保障、養老服務體系、農村和諧社區建設等8個方面列出22項責任清單，各地將對照清單逐條落實，確保鄉村振興戰略涉及民政民生的決策部署落到實處。

“全面參與鄉村振興戰略，推出民政責任清單，是建設高質量現代民政，強化系統化思維的重要舉措。”省民政廳副廳長戚錫生表示，民政部門聯絡民生最緊密、服務群眾最直接，肩負著鞏固農村基層政權、發展農村基層民主、落實基本民生保障等重要職能。助力鄉村振興戰略，民政人應履行職能，彰顯政治擔當。同時要把民政職能融入社會保障、社會治理、社會服務大系統，實現政策銜接和資源共享，整體解決發展不平衡不充分問題。

兜底線，

困難群體“應扶盡扶、應保盡保”

65歲的江陰市新橋鎮蘇圩村農民貢美娣和丈夫每月的生活來源，只有農村社會養老保險的幾百元。今年4月，貢美娣突發腦溢血做了開顱手術，住院費用19.25萬元，農保報銷13.69萬元，村裏醫療互助會得知情況後補助3.11萬元。拿到補助款，貢美娣不敢相信，自己參加互助會只交了50元，竟能領這麼高的補助。

要解決因病致貧、因病返貧，必須提高農村醫療救助水平。根據清單部署，省定七類重點醫療救助對象參加居民基本醫療保險的個人繳費部分將獲全額資助；重點醫療救助對象個人自負費用救助比例達70%以上，年度最高限額原則上達到當地城鄉基本醫保封頂線的50%以上。低保標準兩倍以內的低收入家庭中，大重病患者將納入醫療救助範圍。

“德惟善政，政在養民”。發揮脫貧攻堅兜底保障功能成為各級民政部門最重要的職責。因此，“民政責任清單”中，第一項就是強化社會救助制度與扶貧開發政策的銜接。

我省正把建檔立卡低收入家庭中所有符合條件的困難群眾按程序納入低保範圍，按每年不低於8%的增長率提高低保標準，確保到2020年每人每月不低於500元。低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人按照單人戶全部納入最低生活保障。因病、因災等基本生活暫時陷入困境的群體，予以兜底救助，做到“應扶盡扶、應保盡保”。

補短板，

“開門辦院”升級農村養老

當前，農村養老已成整個養老服務體系的“最短板”。與城市老人相比，農村高齡、失能半失能老人經濟收入更低，特別是蘇北地區，大量勞動力外出務工，留守空巢老人甚至空巢村現象嚴重。

目前，全省有1000多家農村敬老院，19萬張床位，但農村五保老人數量有限，政府投入大量資金建設的敬老院，常年入住率只有近四成。一面是敬老院床位空置率較高，一面是空巢、高齡農村老人無人照料，矛盾如何化解？

此次“清單”提出目標：到2022年，基本建立廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務體系。省民政廳副廳長沙維偉表示，敬老院社會化是趨勢，省內各地都在探索“開門辦院”，到2020年全部轉型升級為“區域性養老服務中心”。今後還可交由社會力量承接，並“標配”基礎醫療服務，向廣大農村老人提供低償、有償服務，有效利用閒置資源。到2020年，蘇南、蘇中、蘇北農村特困供養服務機構床位使用率力爭達80%、70%、60%。

探索農村互助式養老也成為方向之一。南京江寧區農村社區就在嘗試將“老老人”和“小老人”結對，並制定幫扶、監督和激勵舉措。今後，各地還將鼓勵農村社區採用集體土地流轉租賃等方式，利用閒置的學校、村“兩委”用房等資源改造成養老互助中心，讓農村老人養老“離家不離村”。到2020年，全省農村居家和社區養老服務覆蓋率要達到95%以上。

引外援，

讓專業社會服務入駐鄉村

前不久，南京江寧區谷裏街道第二輪公益創投競標結束。谷裏街道是涉農社區，3.6萬人口中四分之一是老人，還有大量新市民、拆遷戶。農村社區如何實現善治，村民複雜多變的現實需求正提出更高要求。 柏樹社區不久前舉行“七月生日會”，十多位“老壽星”集體唱生日歌、吃蛋糕……這是南京益民社會服務中心策劃的“月月生日會”，為社區老人集體過生日。

“新生的社會組織結合農村特點，帶來鮮活的現代生活元素。我們嘗到專業社會服務的甜頭，才搞第二輪創投的。”谷裏街道辦事處副主任嵇世慧説，行政途徑不能解決的問題，可嘗試交給社會組織來做。今年街道拿出200萬元購買社會服務，19家社會組織申報，最終選取10家優質組織入駐10個社區，彌補農村社區公共服務的不足。

“今後，鄉村治理也要解放思想，引入外援，引導社會組織、專業社工及志願者參與鄉村振興。”省民政廳副廳長劉亞軍表示，到2020年底，我省村民委員會依法自治達標率要達98%以上。到2022年，“一站式”農村社區綜合服務平臺建成率要達100%。

此外，責任清單還圍繞農民最關心、最直接、最現實的利益問題，從農村防災減災救災能力建設、農村困境兒童保障和留守兒童關愛保護、農村殯葬改革、行政區劃調整等方面，紮實興辦農村民生實事，全面助力鄉村振興戰略的實施，讓農民群眾有更多獲得感、幸福感。（通訊員 季靜 記者 唐悅）