未來3年 打贏脫貧攻堅戰

未來3年 打贏脫貧攻堅戰
嚴格按照“兩不愁、三保障”標準，每年減貧1000萬人以上

國新辦20日舉行新聞發佈會，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊、國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》有關情況，並回答記者提問。

韓俊介紹，我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來3年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，越往後難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規使用等問題。

文件最大的亮點是“行動”二字。指導意見的每一項任務都有牽頭部門、都有負責部門，是個行動指導意見。文件最核心的理念是一定要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體。現在脫貧攻堅最難的就是深度貧困地區，各項政策對深度貧困地區要傾斜，這是文件的又一個突出亮點。此外，強調要把脫貧攻堅的基礎性工作做得更實。貧困戶的識別、退出一定要做得精準。

指導意見提出：實施好打贏脫貧攻堅三年行動，一要進一步完善頂層設計。特別是強調各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難。二要進一步強化政策措施。從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措，要從4個方面加快補齊貧困地區基礎設施的短板。三要進一步加強統籌協調。加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。

“根據建檔立卡的數據分析，3000多萬建檔立卡貧困人口中大多數都是老病殘等特殊群體，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。”歐青平説，隨著脫貧攻堅不斷深入，這些特殊貧困群體的比例會越來越高，貧困程度很深，減貧的成本非常高，脫貧的難度也很大。

這些特殊貧困群體，很多都不具備自我發展能力和條件，無業可扶，沒有産業能帶動，同時自己也無力可扶，開髮式扶貧難以發揮作用，必須調整攻堅的打法。從以開髮式扶貧為主向堅持開髮式和保障性扶貧相統籌轉變，這也是這次中央文件提出的明確要求。

同時，歐青平表示，保障性扶貧並不是對剩下的貧困人口採取低保一兜了之的方式，而是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠産業就業幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

2015年，中共中央國務院制定《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確到2020年要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，貧困地區基本公共服務主要領域的指標要接近全國平均水平。韓俊説，這個標準符合中國國情和承受能力，今後3年，要把脫貧攻堅工作聚焦到“兩不愁、三保障”上來，嚴格按照這個標準脫貧攻堅。

“其中，‘三保障’的內容需要準確把握。”韓俊指出，義務教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務教育，確保他們有學上，上得起學，不是上什麼學都包起來、都免費；基本醫療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，他的醫藥費負擔應該降低到合理水平，基本醫療有保障不是看什麼病都不花錢；住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。

當前脫貧攻堅工作，既不能降低扶貧標準，也不能擅自拔高標準。文件提出要取消行業部門與脫貧攻堅無關的搭車任務。有的地方搭車任務很多，每個部門、每個行業都借脫貧攻堅提一些考核要求，現在要進行清理，取消超出“兩不愁、三保障”標準的考核指標。（記者 常欽）