新聞辦就《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2018年8月20日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊、國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，並答記者問。

發佈會現場 中國網 孫宇 攝

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發佈會 中國網 孫宇 攝

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天,非常高興地邀請到中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊先生和國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平先生,請他們為大家介紹《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》有關情況，並回答大家的提問。

下面,先請韓俊先生作介紹。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊 中國網 孫宇 攝

【中央農村工作領導小組辦公室副主任 韓俊】

女士們、先生們，大家上午好！昨天，新華社受權播發了《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，這個《指導意見》對今後三年的脫貧攻堅工作做了全面部署。下面，我向大家簡要通報有關情況。

首先，介紹《指導意見》出臺的背景。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，舉全黨全國全社會之力，採取超常規的舉措，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記親自部署、親自挂帥、親自出征、親自督戰，脫貧攻堅工作以前所未有的力度推進。經過幾年的努力，已經取得決定性進展。貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區群眾生産生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來三年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，越往後難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規使用等問題。

黨的十九大把脫貧攻堅、把精準脫貧作為決勝全面小康社會必須要打好的三大攻堅戰之一，做出了新的部署。為了全面貫徹落實黨的十九大精神，根據各地區、各部門貫徹脫貧攻堅工作中出現的新情況、新問題，中央決定出臺《指導意見》，進一步完善頂層的政策設計、強化政策措施、加強統籌協調，以便推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保如期實現脫貧攻堅的目標任務。

二、關於《指導意見》的主要內容。

這個《指導意見》是今後三年脫貧攻堅工作的一個綱領性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖。《指導意見》明確了打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作要求，提出必須要做到“7個堅持”，也就是：要堅持嚴格執行現行扶貧標準；堅持精準扶貧精準脫貧基本方略；堅持把提高脫貧質量放在首位；堅持扶貧同扶智相結合；堅持開髮式扶貧和保障性扶貧相統籌；堅持脫貧攻堅與錘煉作風鍛鍊隊伍相統一；堅持調動全社會扶貧的積極性。

《指導意見》提出，實施好打贏脫貧攻堅三年行動，一要進一步完善頂層設計。特別是強調我們的各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區各項政策的傾斜力度。二要進一步強化政策措施。《指導意見》提出要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。這10個方面是：加大産業扶貧力度，全力推進就業扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。《指導意見》提出要從4個方面加快補齊貧困地區基礎設施的短板，即加快實施交通扶貧行動，大力推進水利扶貧行動，大力實施電力和網絡扶貧行動，大力推進貧困地區農村人居環境整治。三要進一步加強統籌協調。《指導意見》提出要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導，加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。

三、貫徹《指導意見》的工作安排

習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰三年行動作出重要指示，李克強總理作出批示，要求各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，明確責任、盡銳出戰、狠抓實效。國務院扶貧開發領導小組已對貫徹落實《指導意見》作出具體安排部署。下一步，我們將認真貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，根據黨中央、國務院的決策部署，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，旗幟鮮明地抓落實，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，壓實攻堅責任，加強作風建設，打造過硬的脫貧攻堅工作隊伍，強化各項支持保障措施，完善脫貧攻堅督戰機制，扎紮實實把脫貧攻堅各項舉措落到實處。切實提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區的群眾同全國一道進入全面小康社會。

我就介紹到這兒。下面，我和我的同事歐青平先生願意回答媒體朋友的提問。

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問 中國網 孫宇 攝

【襲艷春】

感謝韓俊先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央電視臺記者提問 中國網 孫宇 攝

【中央電視臺記者】

這兩年通過脫貧攻堅的努力，很多貧困戶和貧困縣都已經退出貧困序列。現在看到在農村中大多數都是缺乏勞動能力的老弱病殘特殊群體，扶貧攻堅工作中保障性扶貧的比重越來越大。請問，對於他們這些特殊群體，今後在頂層上如何設計？謝謝。

國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平回答提問 中國網 孫宇 攝

【國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任 歐青平】

首先，非常感謝新聞媒體各位朋友對脫貧攻堅工作的高度關注和支持。正如剛才這位記者朋友提到的，未來三年還有3000多萬貧困人口需要脫貧。根據建檔立卡的數據分析，這3000多萬建檔立卡貧困人口中大多數都是老病殘等特殊群體。按照建檔立卡的數據，當前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。而且隨著脫貧攻堅進程的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例還會越來越高，他們的貧困程度很深，減貧的成本非常高，脫貧的難度也很大。習近平總書記反復強調，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，確保他們病有所醫、殘有所助，基本生活有保障，實現脫貧。

應該説在農村這些特殊貧困群體，無論是老年人、殘疾人還是有病的，很多都不具備自我發展能力和條件，我們經常講的無業可扶，沒有産業能帶動，同時自己也無力可扶，所以開髮式扶貧難以發揮作用，必須調整攻堅的打法，從以開髮式扶貧為主向堅持開髮式和保障性扶貧相統籌轉變，這也是這次中央文件提出的明確要求。同時要明確的是，保障性扶貧並不是對剩下的貧困人口採取低保一兜了之的方式，而是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠産業就業幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過這些綜合措施來實現對他們的兜底保障。

為了做好綜合性保障扶貧工作《指導意見》也提出了一系列的政策舉措：一是加強養老保障。包括完善城鄉居民基本養老保險制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規定為他們代繳養老保險費；二是深入實施健康扶貧工程。文件中明確將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助的保障範圍。加大醫療救助和其他保障偵測幫扶力度，切實降低貧困人口就醫負擔。貧困人口因病致貧其中有一個最重要的原因就是看病支出負擔太重。通過三項措施，基本醫保、大病保險和醫療救助，降低他們就醫支出負擔。三是保障住房安全，特別是通過加快易地扶貧搬遷和農村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全，同時我們也鼓勵通過閒置農房的置換或長期租賃方式解決他們的基本住房安全問題。四是推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接。既要健全農村低保對象的認定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保範圍，同時還要加強農村建檔立卡工作和農村低保對象的認定這兩項工作的相互銜接。五是保障義務教育。特別是加大控輟保學的工作力度，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。文件中還明確全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作，重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。通過這些綜合性的保障措施來確保貧困地區這些特殊貧困人群完全能實現兜底，得到保障。謝謝。

新華社記者提問 中國網 孫宇 攝

【新華社記者】

有兩個問題。第一，《指導意見》當中明確提出要嚴格執行現行扶貧標準，請問這出於什麼考慮？第二，《指導意見》有哪些突出亮點？請介紹一下。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊回答提問 中國網 孫宇 攝

【韓俊】

你這兩個問題，第二個問題很大，我先回答第一個問題。

關於扶貧標準的問題。無論是在學術界還是在實際工作部門，大家都經常提出這個問題，為什麼我們反復強調要嚴格執行現行扶貧標準？2015年，中共中央、國務院制定了《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，現在我們脫貧攻堅工作的總遵循就是這個《決定》。這個《決定》明確提出，到2020年要穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，貧困地區基本公共服務主要領域的指標要接近全國平均水平。現在的脫貧攻堅工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標準是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這個標準在2015年制定《決定》的時候我們做了大量研究，請世界銀行專家組一起評估，中國制定的扶貧標準在國際上是什麼水平？世行派出了非常強的專家組，世行的觀點認為中國制定的“兩不愁、三保障”，包括貧困地區基本公共服務主要領域要達到全國平均水平，這個標準在國際上是一個不低的標準，他們甚至認為這是一個比較高的標準。我們也認為這個標準符合中國國情和承受能力。

我們嚴格按照“兩不愁、三保障”這個標準來搞脫貧攻堅，如果實現了，是了不起的成就，也是不容易的。現在脫貧攻堅工作非常重要，重視程度非常高，一些地方自覺不自覺地把扶貧標準拔高了，甚至不同地區之間互相攀比看誰的標準高，對貧困戶做了一些不切實際的承諾，設置的地方性考核指標明顯超過了“兩不愁、三保障”的標準，這樣一來，就使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大。當時世界銀行提出中國的脫貧攻堅工作一定要防止出現“懸崖效應”，如果貧困戶和非貧困戶享受的待遇差距太大，那就是“懸崖效應”。世行當時還明確提醒我們要防止陷入“福利陷阱”，指的是如果我們制定的“兩不愁、三保障”標準被突破了，造成社會新的不公，有很多貧困戶不願意脫貧、不願意摘帽。所以，隨意拔高標準，一定會加大脫貧攻堅的難度，加大財政負擔，也是不可持續的。如果將來兌現不了不切實際的承諾，黨和政府的公信力也會受到損害。所以《指導意見》明確提出必須嚴格執行現行的扶貧標準。

“兩不愁”在理解上比較清楚，“三保障”的內容需要準確把握。義務教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務教育，確保他們有學上，上得起學，不是上什麼學都包起來、都免費。基本醫療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，他的醫藥費負擔應該降低到合理水平，否則他會因病返貧、因病致貧，基本醫療有保障不是看什麼病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。所以“三保障”需要準確把握，一些地方在做的時候突破了這些政策底線和政策要求。另外，有些地方對貧困村、貧困縣的退出，規定了很多硬性的驗收指標，驗收指標也存在層層加碼的問題，有些指標確實與“兩不愁、三保障”，以及基本公共服務主要指標接近全國平均水平沒有太直接關係。為了完成這些硬性指標，一些貧困縣確實盡力而為，但是沒有量力而行，甚至不惜舉債搞貧困村建設，有的貧困村一投就是一兩千萬，貧困村和非貧困村出現了懸崖效應，加劇了財政負擔，不可持續。

當前脫貧攻堅工作，有條件的地方可以把工作做得更好，但是對群眾的承諾必須堅持現行標準，做到言出必行、言而有信。按照黨中央脫貧的要求，量力而行、盡力而為，也就是説既不能降低扶貧標準，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標準，提一些不切實際的目標。文件明確提出要取消行業部門與脫貧攻堅無關的搭車任務。有的地方搭車任務很多，每個部門、每個行業都借脫貧攻堅提一些考核要求，現在要進行清理，取消超出“兩不愁、三保障”標準的考核指標。一些經濟實力很強的省沒有國家的脫貧攻堅任務，制定了自己的扶貧標準，比國家標準要高得多，在精準扶貧上開展了很多自選動作，必須明確這是地方糧票，不是全國糧票，不是説中西部都要學經濟發達省份，也把標準搞得這麼高，這一點必須講清楚，不能盲目攀比、不能形式浮誇。

此外，貧困人口解決了“兩不愁、三保障”，並不是説我們的反脫貧事業就萬事大吉了。脫貧攻堅任務完成後，對相對落後地區和低收入人口肯定要採取一些扶持政策。下一步要做好今後三年的脫貧攻堅和三年以後的反貧困事業的有效銜接，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。今後三年，我們就是要把脫貧攻堅工作聚焦到“兩不愁、三保障”上來，確保靶心不變、焦點不散，否則要完成脫貧攻堅任務就會非常困難。這是關於怎麼看待現行扶貧標準的問題。

你問這個文件有什麼亮點。這是一個三年行動的《指導意見》，最大的亮點是兩個字“行動”。大家認真讀一讀，這個文件確實是沉甸甸的，每一項任務都有牽頭部門、都有負責部門，是個行動指導意見。這個文件還根據前幾年脫貧攻堅工作中出現的新情況、新問題，完善頂層政策設計，最核心的理念，是一定要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體。因為現在脫貧攻堅最難的就是深度貧困地區，所以説我們的各項政策對深度貧困地區都要傾斜，這是這個文件又一個突出的亮點。此外，我們特別強調要把脫貧攻堅的基礎性工作做的更實。貧困戶的識別、退出一定要做到精準。謝謝！

中國日報記者提問 中國網 孫宇 攝

【中國日報記者】

現在一些基層扶貧幹部反映比較強烈的一個問題是，在扶貧工作中檢查評比多、填表報數多、壓力大任務重，導致他們投入到扶貧工作中的精力有限。扶貧辦解決這方面的問題有哪些具體措施？

【歐青平】

這個問題確實有一段時間基層幹部反映比較強烈。我們的媒體朋友們也反映比較強烈。在媒體上也都能看到大家報道基層幹部對這方面情況的反映。

脫貧攻堅是我們黨和政府的核心工作、重點工作，也引起了各級黨委政府的高度重視和關注。在中國任何一個事情受到了高度重視和關注，肯定在這方面受到的壓力就比較大。脫貧攻堅以來，尤其是前一兩年基層反映層層搞檢查、迎評迎檢、搭車考核檢查等情況確實不少。由於層層檢查、層層考核、層層評估，也導致基層幹部忙於填表報數，給基層帶來了不小負擔。網上媒體也有反映，有些基層幹部説一個月要填幾十張表，一天要填十幾張表。但是也要分析一下這個情況的來源，這是怎麼造成的？一方面是層層傳導壓力。還有各個行業部門都在強化自己的工作，希望從基層能得到第一手的信息。針對基層幹部的這些反映和新聞媒體的這些報道，這些年，特別是去年以來，國務院扶貧開發領導小組採取了強有力措施來解決這些問題。

一是開展扶貧領域作風建設年活動。中央明確2018年是扶貧領域作風建設年，扶貧開發領導小組部署開展扶貧領域作風問題專項治理，將精簡考評檢查，減少填表報數作為治理的重要內容。

二是明確提出了兩個“不”的要求。扶貧領導小組明確除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息數據以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據。建檔立卡工作實際上是一年填報一次，每年搞一次動態調整，年底時由基層幹部入村入戶採集一次信息。我們發現有些地方層層加碼，變成了每個月都要讓基層幹部到農戶家裏採集他的相關信息，包括他買了幾條煙、幾瓶酒。説實在的這些數據採集上來以後也不能完全反映農民收入情況。畢竟農民對自己的收入情況不是特別掌握，這些不是特別有效的工作手段，我們現在堅決制止，一年只允許入村入戶採集一次。第二個“不”，除了黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外，國務院扶貧開發領導小組不再組織其他檢查考評。在去年以前還有一些行業部門也組織每年搞一些行業的評估檢查，今年以後全部取消。

三是指導地方精簡考核評估，嚴禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。行業部門的考核工作任務也比較多，現在明令嚴禁搭車考核，並要求各地改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作的考核，原則上每年對縣的考核不超過2次。未經省裏批准，市級以下不得開展第三方評估。

四是加強信息共享。為什麼填表報數這麼多，行業部門條條的下去，要求基層填表報數，實際很多填的表、報的數都是重復的。通過數據共享、大數據平臺就能夠比較好的解決這個問題。目前國務院扶貧辦正按照國務院要求進一步完善扶貧開發大數據平臺建設。現在已經和10幾個部門建立了數據的經常性比對和交換，通過這個手段也能減少基層負擔。

根據我們掌握的情況，去年下半年以來，總體上基層檢查、評比、填表報數總量呈逐步減少趨勢，檢查多填表多的問題得到初步遏制。這個問題的解決也是長期的過程，所以《指導意見》對切實解決基層頻于迎評迎檢的問題作出了安排，針對各地反映的考核評估、督查檢查過於頻繁問題，初步考慮從明年開始對省級黨委政府扶貧開發成效考核結束以後，中央向地方反饋了考核結果，在一定時間內暫停各級、各類的考核評估督查檢查活動，讓地方特別是讓基層有充足的時間研究問題、查找原因、整改工作、改進工作。通過這些措施我們能有效遏制形式主義的氾濫，讓基層幹部有更多時間承擔起幫扶的責任和幫扶的工作。謝謝。

路透社記者提問 中國網 孫宇 攝

【路透社記者】

最近有一些人士稱中央的扶貧工作設定了到2020年的目標，使得可能出現一些比較短視的行為。一些專家和學者表示他們想提出一些扶貧工作的新理念以及一些意見，但沒有充足空間來做這件事。您是否同意這個説法？

【韓俊】

我們明確脫貧攻堅是一項重大政治任務。為什麼説它是一項重大政治任務？到2020年中國要全面建成小康社會，我們最大的短板在農村，最突出的短板是農村地區的貧困人口。全面建成小康社會，如果這個短板不補上，我們的目標就會落空。您剛才提到我們太集中于2020年的目標，有些人認為我們設定的目標太短期化。這個問題要客觀看待。2015年我們制定了五年的政策藍圖，當時提出來的目標，包括現在新的政策性意見提出的要求非常清楚，不是説到2020年中國的反貧困、減貧工作就劃句號了，只能劃分號，到2020年我們解決的是農村的絕對貧困，解決相對貧困則將貫穿于整個現代化的全過程。我們的脫貧攻堅工作是長短結合，到2020年的目標，我們制定了詳細的政策藍圖。長期來看，2020年以後中國的反貧困事業還會繼續向前推進，我們會制定新的戰略、新的政策藍圖。《指導意見》已經提出，要抓緊制定2020年以後的減貧戰略，我們現在就在做這項工作。所以，説我們的脫貧攻堅太短視化了，這是不正確的，我們有短期的考慮，也有長遠的考慮。

剛才您提到很多專家學者試圖提出扶貧工作的新理念、新建議，他們沒有足夠的空間。我不太理解有多少專家學者持有這樣的觀點。我本人、我們這個機構從2015年以來參與了所有政策的制定，在政策制定過程中、政策實施過程中，我們和國內、國外研究扶貧的專家有大量的交流，我們有非常通暢的渠道，我們有很多很好的平臺讓他們發表意見，我們聽取他們的意見。現在很多專家學者提出中國應該借鑒多維減貧的理念，我們的脫貧攻堅標準，就是典型的國際上的多維減貧理念的生動實踐，不局限于單純的收入標準，“兩不愁、三保障”就是多維的減貧理念。我們在制定政策藍圖時和世界銀行一些權威專家深入交換意見，我們還認認真真研究了國外許多專家好的意見，比如安格斯·迪頓的意見，他得過諾貝爾經濟學獎，他是研究貧困監測的。在中國脫貧攻堅政策制定和實施過程中，我們有足夠的空間、有通暢的渠道來聽取各個方面的意見，我們在這方面是非常開放的。

經濟日報記者提問 中國網 孫宇 攝

【經濟日報記者】

關於貧困群眾返貧的一個問題。最近幾年經過努力全國減貧了6800多萬人，有100多個貧困縣宣佈減貧摘帽。這個成果確實非常巨大，但是我們在基層採訪時發現，有個別貧困群眾脫貧後又返貧了，請問全國這方面的情況是什麼樣的？在頂層設計上有什麼措施來持續鞏固脫貧成果？

【歐青平】

黨的十八大以來，我們累計減少貧困人口6853萬，年均減貧人口達到1370萬，創造了我國減貧歷史上的最好成績。剛才韓主任也提到，十八大以來我們借鑒了國際上的先進經驗，建立了一套比較完善的以多維貧困為基礎的扶貧識別體系，對貧困人口進行建檔立卡、精準識別，並加強了對返貧問題的監測和研究。按照建檔立卡數據分析，目前全國貧困人口中返貧的數量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的人口只有60多萬，2017年返貧的人口只有20萬，總體上呈現逐步減少趨勢。我們也分析了為什麼貧困人口出現返貧的原因。一個方面是脫貧不穩定導致返貧，換句話説當時脫貧就沒有真正的脫貧。比如説以前個別的地方還存在算賬脫貧、數字脫貧的問題。通過算賬算出去了，這些當年就不能算真正脫貧，這些人還是要作為返貧納入回來。另一方面是偶發因素導致返貧，偶發因素最多的就是因病返貧，病的問題始終是農村減貧工作面臨的比較大的障礙。現在不僅僅是返貧是因病造成，還有很多是因病造成了新的致貧。每年建檔立卡做動態調整的時候，每年都有一些新發生的貧困人口納入到建檔立卡範圍裏面來，大部分都是因病還有因殘也有因災的，但因病比例最多。

怎麼防止脫貧人口重新返貧，我們認為最重要是把提高脫貧質量放在首位，扎紮實實做好基礎性的工作。文件也明確要加強建檔立卡的動態管理，進一步摸清脫貧底數和返貧底數，做到“脫貧即出、返貧即入”。脫貧就標注出去，返貧了再納入到幫扶範圍之內。同時更要注重幫扶的長期效果，夯實脫貧致富的基礎，不能急功近利、好高騖遠。所以説現在的脫貧既要經得起巡查督查，更要經得起2020年要開展的普查，不能一搞普查，問題就出來了，説遠一點，必須經得起歷史和實踐檢驗。

為了持續鞏固脫貧的成果，防止脫貧人口返貧，《指導意見》提出了一系列的明確要求，一是要嚴把退出關。防止沒有穩定實現“兩不愁、三保障”的貧困人口因為數字脫貧、算賬脫貧把他算出去，始終把提高脫貧質量放在首位，瞄準脫貧目標，嚴把脫貧標準，規範退出程序，堅決防止急功近利、弄虛作假、搞突擊脫貧，我們認為最重要一條是提高脫貧質量。解決了“兩不愁、三保障”還要考慮産業和就業的問題，這是解決他穩定脫貧的最根本出路。二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機制。剛才都已經講了，通過完善大病保險、醫療救助的各方面制度。各地還在探索為間貧困人口再上一份商業補充醫療保險，再加一道閘門，切實減輕它的醫療支出負擔。三是要堅持脫貧不脫政策。文件明確要求貧困人口退出後一段時間內幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實現穩定脫貧防止返貧。這裡要解釋“政策不變”，文件明確是“有相關政策”，這就需要各地去把握度。比如説他的房子已經改了，你再給他改，這個政策就不能再實施了。哪些政策進一步實施是各地要做好把握的。

通過以上措施，我們相信到2020年我們能有效地防止大規模的返貧。但是幾個甚至幾十個、幾百個都不出現，這不可能。那麼怎麼做好我們的工作，完善我們的兜底保障制度，只要發現有返貧的，就及時納入進來進行幫扶，這樣到2020年就能做到“不落下一個貧困人口”。謝謝。

【中國國際電視臺CCTN】

貧困地區採訪時經常看到一些扶貧産業政策，像是産銷對接、營銷幫扶，但是也存在一些薄弱環節，比如我們看到好多好的農産品出現賣不出去或者賣不到好價錢，對此有什麼對策？謝謝。

【韓俊】

這個問題我來回答。從我們了解的情況來看，現在各地在脫貧攻堅工作中都高度重視産業扶貧，幫助貧困群眾上了不少的種養業項目，生産搞起來了，産品有的已經上市，有些即將上市，怎麼把這些産品賣出去，賣出好價錢，需要認真謀劃。目前貧困地區生豬、牛羊、家禽等養殖業，果品蔬菜等種植業的生産規模迅速擴大。一個區域內同類産品扎堆，産業發展確實存在單一化、雷同化的傾向。近期看，一些産品前景還是不錯的，增收效果也比較明顯。但有一些産品已經出現供給過剩，現在有一些貧困地區已經出現價格下跌、滯銷、虧本，長期來看，許多産品的銷路難問題可能會進一步凸顯。脫貧攻堅首先要把産業搞好，確保産得出賣得出、産得好賣得好，解決這個問題，從根本上要強化市場導向，根據市場需求，因地制宜地調整這個地區的種養業結構，培育“一村一品”，扶貧産業不能盲目跟風，不能一哄而上。政府在這個過程中需要加強信息服務、技術服務、資金服務、營銷服務，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農民跟著市場走，而不是跟著政府走。這方面的教訓是比較多的。

農民跟著市場走需要一個過程。我們需要常規措施和應急措施並用，多措並舉來解決貧困地區農産品賣難問題。抓産業扶貧不能夠只抓生産不抓市場，要生産、市場兩手抓，也就是説生産、技術、資金服務都要跟上，市場營銷服務也要跟上。《指導意見》提出要拓寬農産品銷售渠道，加強産銷銜接，並做了明確政策部署。從各地實踐來看，加強産銷銜接關鍵是要發揮市場主體的作用，比如説要組織農業龍頭企業和農民合作組織這些新型經營主體與貧困戶建立合同購銷關係，形成市場帶動的關係，確保貧困戶産出來的東西有人收，能夠賣得出。我們大力發展農村電商、農超對接，加快快遞下鄉工程，供銷、郵政、電商企業服務網點要加快向貧困地區覆蓋，為貧困地區農産品出村進城創造條件。要大力推廣以購代捐的新扶貧模式，從一些機構定點扶貧的情況看，我們的黨政機關、事業單位、企業、學校、醫院這些單位到貧困地區，特別是定點扶貧地區購買農産品，産銷挂鉤非常直接。我們把它稱之為以購代捐，這是一種消費扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣。

要加快貧困地區貯藏、保鮮、烘乾、加工、冷鏈物流等配套設施建設，優化上市時間，延長産業鏈條，提升價值鏈，這樣就可以為農産品的銷售創造更好條件。我想通過採取這樣一些綜合性措施，農産品賣難問題是可以解決的。謝謝！

【襲艷春】

韓主任説看到還有記者舉手，考慮再加一個問題，我們再增加一個提問機會。

【中新社記者】

我們觀察到現在基層反映較多的是一些貧困地區的農民爭當貧困戶，一些當上貧困戶的群眾不願意脫貧，想問對此有哪些措施？

【韓俊】

我們每年都在全國範圍內開展扶貧督導巡查。現在貧困戶享受的政策優惠比較多，你反映的爭當貧困戶的現象確實是存在的。比如説有個別農戶的兒女不承擔贍養老人的義務，把老人分戶出去，因為貧困是按戶建檔立卡的，老人當著貧困戶，住老房子、破房子，享受貧困戶待遇。各地在貧困人口建檔立卡工作當中，為了防止有些農戶爭當貧困戶，提高建檔立卡貧困識別的精準度，可以説想出了各種各樣的辦法，防止出現優親厚友，防止一些農戶隱瞞他的收入和家庭狀況被錯評為貧困戶。我想大家比較清楚，你到一個村裏調查誰是貧困戶，算他收入是多少很難算清，因為農民不記賬，自己也搞不清楚一年賺多少錢，貧困不是算收入算出來的。但是到村裏看哪一家生活條件怎麼樣，誰家經濟是不是困難，是可以看出來的，街裏街坊心裏一清二楚。所以我們實際工作中在確定誰是貧困戶的時候是把“兩不愁、三保障”分解為很多看得見的指標來做綜合判斷，多數村莊還要讓村民進行民主評議民主選貧。2014年全國範圍內建檔立卡，2015年開展回頭看，現在每年都進行動態更新和調整。全國有的省份回頭看已經開展了兩輪。從扶貧的督查巡查、調查暗訪、第三方評估提供的信息來看，現在貧困戶錯評漏評比例已經很低了。這次中央發佈的《指導意見》要求進一步加強建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發的大數據平臺，強化政府各個部門信息的有效對接。通過扶貧信息的共享可以及時剔除不符合條件的貧困戶。經過這兩年的摸索，採取各種措施，現在你不符合條件，想爭當貧困戶，越來越難了。

你提到一些人當了貧困戶不願意脫貧。這個問題也是存在的。因為貧困戶退出他個人要簽字，我們經常到貧困地區調研，每到一個村就問村幹部，這個貧困戶願意不願意簽字。可以説絕大多數的貧困戶心服口服地簽字，也有極個別的貧困戶符合退出要求但不願意退出，這種情況也是存在的。當前脫貧攻堅工作中各地確實存在一定比例的貧困戶，安於現狀什麼都不想幹，認為扶貧是幹部的事，“等、靠、要”思想嚴重，存在“幹部幹、群眾看”這種現象。這些行為會助長不勞而獲的不良風氣，也挫傷了基層幹部扶貧工作的積極性。我們也認識到一些地方扶貧方式過於簡單化，為了趕進度、圖省事，首先是送錢送物，有的地方乾脆讓貧困人口都吃低保，一兜了之。這些扶貧方式也助長了不良風氣。貧困群眾毫無疑問是扶貧對象，但也是脫貧致富的主體。我們做好精準扶貧工作必須要堅決克服“等、靠、要”思想，扶貧政策不能養懶漢。如果我們的扶貧政策把懶漢都養起來，就會破壞社會規則。黨和政府公信力也會受到影響。所以我們必須堅決避免我們的扶貧政策養懶漢。

《指導意見》強調要堅持扶貧和扶志、扶智相結合，強化脫貧光榮導向，要更加注重培養貧困群眾依靠雙手實現脫貧致富的意識，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，也就是要培育他們的內生動力。在具體措施上：一是加強教育引導，開展扶貧扶智行動，治貧要先治愚、治貧必須治懶，要引導貧困群眾增強脫貧主體意識，這方面有的地方創辦了農民夜校、講習所，通過這些平臺弘揚自尊、自愛、自強精神，各地可以大力推廣。二是要改進扶貧方式，扶貧項目要讓貧困群眾多參與，動員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對絕大多數有勞動能力的貧困人口不能通過發錢發物的方式幫扶。對完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力的人口必須通過保障兜底，但對大多數有勞動能力的貧困群眾應該鼓勵通過勞動實現脫貧致富。三要進一步激發貧困群眾的內生動力，要實現這個目標關鍵還是要讓他們有技能，可以發展産業，可以就業，提高他們的綜合素質。同時要把不履行贍養老人義務，虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。脫貧攻堅一定要應扶盡扶，能夠通過就業來脫貧就要應扶盡扶，還要應保必保，這樣才能體現社會公平。謝謝。

【襲艷春】

再次感謝兩位發佈人，也謝謝大家，今天的發佈會到此結束！