國家稅務總局發佈優化稅收營商環境10項硬舉措 精準解決痛堵難問題

為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署以及李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話精神，近日，國家稅務總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項“最多跑一次”清單的基礎上，對準納稅人反映最強烈、最突出的問題，再深化、再加油，發佈《關於貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神 優化稅收營商環境有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），精準推出優化稅收營商環境10項硬舉措，創造更多管用可行的“一招鮮”，進一步打造穩定公平透明的稅收營商環境。

鼓勵多地先行先試探索優化營商環境方式

優化營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎和政府提供公共服務的重要內容。

2017年7月，稅務總局決定在北京、上海、廣州、深圳、江蘇5省（市）稅務部門開展優化營商環境試點工作。

“一年來，各試點單位圍繞納稅人辦稅的‘堵點’‘痛點’‘難點’，共制定350條先行先試措施，為全國稅務系統提供大量可複製、可推廣的經驗。”稅務總局納稅服務司司長孫玉山介紹。

例如試點單位通過加快信息系統的集成整合，實現系統間的功能整合、數據互通、一體運維，有效減輕了稅企雙方負擔：上海市稅務部門推行要素申報，建立“防偽稅控系統”與“金稅三期系統”的數據集成，實現申報數據的自動歸類和自動填寫；廣州市稅務部門推行一般納稅人“一鍵申報”，自動生成申報表，將申報準備時間從20分鐘壓縮至5分鐘……

此外，各試點單位還創新推出“自主有稅申報”、新辦企業“套餐式”服務、“掌上繳稅”等舉措，實現納稅人滿意度和獲得感持續提升。

為進一步發揮試點引領效應，《通知》要求，今年9月底前，在5省市試點的基礎上，再確定國家稅務總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島等12省（區、市）稅務局作為第二批優化稅收營商環境試點單位。《通知》明確，優化稅收營商環境試點單位要勇於創新，大膽示範，推出系列可複製、可推廣的辦稅便利化措施，推動稅收營商環境不斷改善。

精準解決痛點難點問題提升辦稅便利化

依託“互聯網+稅務”行動計劃，此次《通知》圍繞納稅人痛感最強烈的事項，提出推進首次申領發票1日辦結、壓縮房地産交易辦稅時間等創新舉措，進一步提升辦稅便利度。

——推進首次申領發票1日辦結。

稅務總局把提高發票服務效率作為根治辦稅服務廳擁堵的關鍵，《通知》提出今年10月底前，試點單位將符合條件的新辦企業首次申領發票的時間壓縮至1天，鼓勵有條件的地區實行新辦企業首次申領發票即時辦結。

——加快推進電子稅務局建設。

高效便利的徵管信息系統是優化納稅服務、管控稅收風險、規範稅收執法的“主支撐”。為給納稅人創造更好更優的辦稅體驗，《通知》要求，2018年底前，在全國範圍內推出統一規範的電子稅務局，提供功能更加強大、辦稅更加便捷的網上辦稅服務廳。

“通過優化業務信息系統功能，提供免填單服務，讓納稅人多跑網路、少跑馬路。”稅務總局徵管和科技發展司司長饒立新説。

——壓縮房地産交易辦稅時間。

針對納稅人希望避免“數據反復填”等方面的需求，《通知》明確提出，積極推進房地産交易合同網簽備案信息、不動産登記信息共享。

此外，《通知》還要求推進網上辦稅系統與企業財務軟體對接，開放網上辦稅系統與企業財務軟體對接接口，推動實現納稅申報表、財務報表聯網報送，最大限度壓減企業納稅時間。

“《通知》提出的舉措緊扣納稅人最關注、最迫切的問題，有很強的針對性和有效性，對於降低企業制度性交易成本具有重要作用。”中共中央黨校（國家行政學院）教授許正中認為。

深化“放管服”改革倒逼管理服務方式轉變

前臺納稅人享受到便利，離不開稅務部門後臺管理的提質增效。伴隨著經濟發展和國稅地稅徵管體制改革的深化，依靠傳統的管理方式和理念，已經難以適應新形勢新變化的要求。只有依託信息化手段，通過管理方式轉換和管理能力提升，才能從根本上推動和促進稅收營商環境的全面優化。

“稅務部門一直把降低就業創業門檻作為深化‘放管服’改革的重點領域。”據孫玉山介紹，此次《通知》強調，簡化跨區域遷移流程，2018年12月底前，對不存在未辦結事項且屬於正常戶的納稅人，在本省內跨區遷移實現即時辦結，便利市場主體自由遷移，為就業創業增添底氣。

為進一步實現市場主體退出便利化，《通知》還要求稅務機關主動打破部門和信息壁壘，與市場監管部門協同推進企業簡易登出改革，最大程度便利市場主體。同時，針對無欠稅（費、罰款）記錄的定期定額個體工商戶，推行承諾制稅務登出，業主只需出具承擔未盡稅收事項清繳義務的承諾書，就能即時完成稅務登出。

以改進納稅人網上自主申報為例，《通知》要求，今年年底前，試點開展納稅人網上自主更正申報，納稅人能夠在申報期內自主更正企業所得稅、增值稅申報數據並補繳相應稅款，並於2019年底前，推廣至全國納稅人和全部稅種，從而減少納稅人往返辦稅服務廳次數，更好維護納稅人合法權益，防範納稅人的涉稅風險。

堅持問題導向立改立行確保實效

為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心，稅務部門前期進行了大量深入細緻的調研，梳理企業和群眾辦稅中的“痛點”“難點”和“堵點”。

針對發現的問題，《通知》明確要求通過建立完善的體制機制，切實解決困擾企業和群眾辦稅的操心事、煩心事。

——“追責問責”夯實責任。

通過建立健全暗訪、追責機制，實現有權必有責、有責要擔當、失責必追究，對於推動各級稅務部門履責到位、確保工作落實具有重要作用。

《通知》明確提出，定期和不定期開展明察暗訪，及時發現和解決影響“放管服”改革落實的痛點、堵點，讓簡政放權的利民措施在基層落地生根。2018年9月底前，建立窗口單位辦稅問題處理機制和追責機制，實行層層約談制度，嚴肅責任追究。

——“堵點問題”限時解決。

稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，隨著國稅地稅徵管體制改革不斷深入，針對納稅人辦稅時的堵點難點問題開展專項行動，有助於打通政策服務“最後一公里”，進一步提升納稅人獲得感和滿意度。針對前期調研發現的問題，《通知》要求，建立責任清單，限時解決納稅人反映強烈的辦事堵點問題，抓緊解決“基礎信息反復填寫”等突出問題，2018年底前，全面解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”中的涉稅問題，及時回應納稅人關切。

改善營商環境永遠在路上。全國稅務部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入推進國稅地稅徵管體制改革，不斷深化“放管服”改革，為廣大納稅人打造更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環境，更加有力地服務新時代我國經濟社會發展。

相關鏈結：《國家稅務總局關於貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神 優化稅收營商環境有關事項的通知》（稅總函〔2018〕461號）