財政部決定實行地方政府債券公開承銷制度

為進一步完善地方政府債券發行方式，提高債券發行效率，財政部決定實行地方政府債券公開承銷制度，並於近日制定印發了《地方政府債券公開承銷發行業務規程》（以下簡稱《規程》）。

地方政府債券公開承銷，是指各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政部門與主承銷商協商確定利率（價格）區間後，由簿記管理人組織承銷團成員發送申購利率（價格）和數量意願，按事先確定的定價和配售規則確定最終發行利率（價格）並進行配售的行為。

《規程》明確，地方政府債券公開承銷通過財政部政府債券發行系統、財政部上海證券交易所政府債券發行系統、財政部深圳證券交易所政府債券發行系統開展。地方政府債券公開承銷應當遵循公開、公平、公正原則，嚴格遵守地方政府債券發行管理有關規定。

《規程》規定，地方財政部門可以就地方政府債券公開承銷專門組建承銷團，也可以沿用公開招標方式下的承銷團。承銷團成員原則上不少於4家。簿記管理人是受地方財政部門委託，負責地方政府債券公開承銷組織操作的主承銷商。承銷團成員可以進行自營申購或代意向投資者申購，承銷團成員之間不得互相代為申購。簿記管理人原則上不得參與公開承銷競爭性申購。地方財政部門應當與承銷團成員商定合理的發行手續費標準，可以對簿記管理人和其他承銷團成員分別設置不同的手續費標準。

《規程》還對公開承銷流程、公開承銷現場管理等進行了明確。根據《規程》，公開承銷按照低利率或高價格優先的原則對有效申購逐筆募入，直至募滿計劃發行量或將全部有效申購募完為止。發行現場人員不得在地方政府債券發行過程中對外洩露申購量、申購利率等可能影響地方政府債券公平公正發行的信息。 （柴新）