六問中國營商環境評價
——專訪國家發改委法規司相關負責人

無論是習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講、在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表重要講話，還是李克強總理在今年政府工作報告、全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話，以及今年召開的首次國務院常務會議、第17次國務院常務會議，投資環境、營商環境都是關鍵詞。

今年以來，國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進優化營商環境、開展營商環境評價工作，先後組織召開營商環境試評價工作交流會和推進會。會議傳遞的信息顯示，我國已初步構建中國特色營商環境評價體系，並正在全國22個城市開展試評價。近日，記者就此專訪了國家發改委法規司司長楊潔。

一問：開展評價意義重大而深遠

助推改革深化的“好抓手”，促進合理競爭的“指揮棒”，服務引導企業的“風向標”

問：請問開展營商環境評價及試評價的目的和意義？

答：黨中央、國務院高度重視優化營商環境。習近平總書記多次強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，並要求營造法治化、國際化、便利化的營商環境。李克強總理強調，打造國際一流、公平競爭的營商環境，進一步激發市場活力、釋放內需潛力、增強內生動力。

開展營商環境評價，有助於衡量“放管服”改革、優化營商環境成效，檢驗各地營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利、發展環境是否改善。今年以來，國務院對優化營商環境工作作出了具體部署。1月3日，國務院常務會議部署，借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行；6月28日，李克強總理要求，加快構建具有中國特色的營商環境評價體系，包括引入第三方評估，今年年底前開展這項試點；7月18日，國務院常務會議部署，在全國逐步推開營商環境評價，強化地方政府責任，加大正向激勵。

遵照黨中央、國務院部署，國家發改委對國內外開展營商環境評價的情況進行了深入研究。從國際看，近年來，印度、俄羅斯在世界銀行《營商環境報告》中排名大幅提升，與兩國對國內各地區（州）開展營商環境評價、促進營商環境優化改善具有密切關係。從國內看，部分地區通過營商環境評價，發現企業和群眾投資創業中存在痛點、難點、堵點，相應出臺了一批有針對性的改革舉措，取得了良好效果。

我認為，在全國開展營商環境評價，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要抓手，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的內在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優化營商環境的關鍵前提。

宏觀目標是建立簡單易行、指向明確的營商環境評價指標體系，圍繞辦理環節簡化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、經營成本下降、項目審批提速、群眾辦事方便，最大限度減環節、減材料、減時間、減成本，增加透明度，對標國內國際前沿最佳水平查找不足，引導地方形成優化營商環境的良性競爭。

具體目標可概括為：助推改革深化，為促進政府有關部門提高監管質量和服務效率，提供“好抓手”；促進合理競爭，為地方政府切實為當地企業營造寬鬆且有效率的營商環境，提供“指揮棒”；服務引導企業，為引導企業和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環境的城市集聚，提供“風向標”。

“水深則魚悅，城強則賈興”。“企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。”今年政府工作報告明確提出，優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

開展中國營商環境試評價工作，就是要及時發現我國各地營商環境中存在的實際問題，在營商環境評價體系頂層設計的基礎上，圍繞政府工作報告中提出的改革目標，從試評價案例城市的營商環境調查中，深入分析營商環境評價指標體系、調查問卷及調查方式的適用性、公平性和有效性，為在全國推開營商環境評價積累經驗、檢驗方法、奠定基礎。

二問：評價體系彰顯中國特色

從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平3個維度構建

問：世界銀行從2003年開始，連續15年對全球190個經濟體的營商環境進行評估。與世行的指標體系相比較，我國的營商環境評價體系有何特色？

答：構建具有中國特色的營商環境評價體系，是黨中央、國務院部署的重要改革任務。在工作中，我們以市場主體期待和訴求為導向，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業和群眾辦事創業中的痛點、難點、堵點，建立符合中國國情的營商環境評價機制，遵循“法治化、國際化、便利化”的目標導向，在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平3個維度構建三維立體的評價指標體系，既體現供給側結構性改革和“放管服”改革的要求，又體現市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價體系的公平性、客觀性和創新性。

我國營商環境評價體系的特色主要體現在3個方面：

一是對接世行、國際可比。指標體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，評價術語完全沿用世界銀行指標表述，評價指標落實到可量化可比較的程序、時間和費用上。評價計算方法與世界銀行完全一致，採用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權重方法進行計算。

二是立足國情、中國特色。以世界銀行12個指標為基礎，剔除與國情明顯不符的內容，疊加符合中國國情的評價指標。增加獲得用水、獲得用氣等指標，更加完整地反映企業從開辦到登出的生命週期全鏈條，綜合評估投資貿易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質量發展水平。

三是客觀真實、科學管用。世界銀行採用假設情景的標準化案例、委託第三方模擬填報，獲取評價數據。我國營商環境評價在沿用世界銀行方法的基礎上加以改進，更強調實際案例支撐。獲取數據採用實際填報與模擬填報相結合、交叉驗證與第三方核驗相印證，強調數據真實準確可用。

三問：試評價進展順利各具特色

22個試評價城市兼顧東部、中部、西部和東北，目前已經全部報送了調查問卷及數據，正在清洗匯總

問：22個城市的選取有何考慮？目前營商環境試評價進展如何？面臨哪些共性問題？

答：為貫徹落實國務院關於“抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行”的部署，國家發改委法規司會同有關單位，先後召開20余次專題會議，廣泛聽取各地方、各有關部門（單位）、委內司局、專家學者、行業協會及企業代表的意見建議。據此，不斷優化指標體系、完善調查問卷，明確試評價工作機制。

按照“放管服”改革成效明顯、市場化程度較高、領導同志關注的原則，在東、中、西部和東北地區選擇22個城市分兩批進行試評價，驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經驗。3月中旬~5月，首批在北京、上海、廈門、深圳、武漢、瀋陽、成都、杭州、蘭州、遼寧葫蘆島、浙江衢州、陜西延安等12個城市開展試評價。根據試評價地方反饋的意見，對指標進行了調試修正。4月下旬~6月，第二批在天津、重慶、青島、廣州、南京、合肥、貴陽、湖北襄陽、海南三亞、浙江義烏等10個城市開展試評價，核驗調整修改後的評價指標。在22個城市（包括4個直轄市、3個計劃單列市、9個省會城市、5個地級市、1個縣級市）開展的兩批試評價，為構建具有中國特色的營商環境評價指標體系，進而在全國範圍逐步推行，積累了實踐經驗。

北京堅持把營商環境改革作為加快政府職能轉變、建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要抓手，聚焦辦理施工許可、開辦企業、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財産等重點環節，精準制定了新的“9+N”系列政策措施，努力打造國際一流的營商環境高地，促進首都高質量發展。

上海提出以營商環境指標提升為抓手，以市場主體感受為評判標準，加快建設國際一流營商環境，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力。上海結合政務服務“一網通辦”和大數據中心建設，大力推進政府工作流程再造、信息互聯共享應用；結合自貿區建設等，加強改革系統集成。

我們還與衢州、廈門有關試評價城市就試評價內容進行面對面交流溝通，優化試評價方案。比如，衢州市提出要以試評價為契機，推動營商環境不斷優化和改善，著力建設政務服務更加便捷高效的“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”，力爭用3年~5年時間打造中國營商環境最優城市。

目前22個試評價城市已經全部報送了調查問卷及相關數據，正在進行數據清洗匯總及試評價報告編制工作。

試評價工作過程中，我們也發現一些共性問題，比如，辦理建築許可涉及部門多、流程複雜、辦理時間長，與世界前沿水平還存在一定差距；政策落實“最後一公里”問題仍然存在，企業和群眾對已出臺政策的實施效果不滿意，獲得感不強等。針對地方反映的共性問題，我們將會同有關部門深入研究、重點突破，儘快推動出臺一批全國層面改革舉措。

四問：大數據支撐凸顯先進性

充分利用大數據技術和信息化手段，從網絡中獲取指標數據，最終形成可視化展示

問：據了解，為做好試評價工作，國家發改委法規司會同國家信息中心、中國科學院等單位，組成營商環境試評價專項工作小組。在營商環境試評價工作中，專項小組具體做了哪些工作？

答：按照國務院部署，由國家發改委牽頭，國家信息中心和中國科學院緊密配合，協同推動中國營商環境試評價工作。

一是完成了營商環境評價系統的建設、網上問卷的構建、問卷數據和地方有關資料的採集、試評價城市的問題答疑和調查方式的優化等工作。

值得一提的是，這次試評價充分利用大數據技術和信息化手段，通過大數據分析系統同步校驗各類數據，比對政府部門填報問卷、抽選企業填報問卷等數據，確保調查數據全面完整；初步構建了營商環境大數據評價可視化系統，實時動態展示城市營商環境情況，實現指標排名、城市對比、在線分析，準確發現短板不足和共性問題，有助於地方找準深化改革的目標方向，有助於部門從全國層面研究各領域指標提升績效的改革建議，這也是此次營商環境試評價工作先進性的具體體現。

二是開展了營商環境評價理論研究、評價指標體系的構建、調查問卷的設計、評價指標內涵和外延的解釋、填表説明的細化和試評價城市的問題答疑和評價方案的優化等工作。

三是聽取來自部門、地方、高校和科研機構的專家學者意見，建立覆蓋項目建設、企業納稅、産權保護、政務服務等相關領域的專家庫，組織對營商環境評價指標體系評審論證，提升營商環境評價的準確性、科學性、客觀性。下一步，將進一步拓展專家庫範圍、發揮各領域專家作用，不斷健全完善評價指標體系和評價方法，更好地推進營商環境評價工作。

五問：試評價時間表鎖定2018年

根據試評價結果修改完善，抓緊形成可在全國推行的營商環境評價體系

問：請介紹一下營商環境試評價時間表。圍繞完善營商環境評價機制，國家發改委法規司還將開展哪些工作？

答：試評價工作全面貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署，從改革創新體制機制，打造法治化、國際化、便利化營商環境的方向深入推進各項工作。按照整體工作部署，試評價工作將於2018年完成。

按照李克強總理關於“引入第三方評估”的要求，我們正在與第三方開展合作，抓緊對報送數據進行全面核驗，並請相關地方補充提供證明材料，確保數據真實準確。

與此同時，我們正在建立健全評價工作推進機制，加強試評價工作的統籌協調，確保試評價工作及時推進、按時完成。試評價專項工作小組也將溝通協調、做好服務，與試評價城市密切配合，力爭做到解決問題不過夜。

下一步，圍繞營造穩定公平透明、可預期的營商環境，法規司將重點做好3方面工作。一是繼續推進營商環境試評價，根據試評價結果修改完善，抓緊形成可在全國推行的營商環境評價體系。二是以試評價為契機，促進營商環境優化改善，推動出臺一批改革舉措。三是加強優化營商環境新聞宣傳，梳理總結地方典型經驗和成功做法，加大推介力度。

六問：向國際一流營商環境邁進

不僅是中國進一步對外開放的重要舉措，更是實現高質量發展、可持續發展的內在要求

問：習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講時指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”今年政府工作報告提出，“要加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。”我國將如何打造國際一流營商環境？

答：習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化産權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”這則比喻生動闡釋了優化投資環境對進一步擴大開放的重要性，釋放出吸引外資從政策優惠向環境改善轉變的強烈信號。

與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境，不僅是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的重要保障，還是提升法治化、國際化、便利化水平的必由之路；不僅是中國進一步對外開放的重要舉措宣言，更是實現長久發展和高質量發展、可持續發展的內在要求。

一方面，通過與國際通行經貿規則對接，有助於推動國內全面深化改革，推動高質量發展、建設現代化經濟體系，形成國內創新創業的良好氛圍，推動經濟發展和就業增長；另一方面，通過優化營商環境，提高我國在全球營商環境排名中的位次，有助於向世界展示我國營商環境不斷優化的決心，促進外商投資穩定增長，留住創新企業和高端人才，為轉型升級提供堅實基礎。

比如，企業開辦是衡量營商環境的一個重要指標，我國這一指標距離世界前沿還有進一步的改革優化空間。今年3月底，上海開辦企業“一窗通”服務平臺上線，為申請人提供更加便利的服務。如今，在上海開辦企業，已實現工商、稅務、銀行、公安“一網通辦”，開辦企業的環節由以前的7個減少至3個，開辦企業時間由22天縮短至最快5天。北京市取消企業名稱預核準、刻製公章許可環節，加快合併用工登記和新進人員社保登記環節，為企業免費提供刻製公章服務，將原來7個環節精簡合併為3個環節，新企業開辦時間從22天壓縮至5天。

再比如，辦理建築許可是我國排名和進步不夠理想的指標之一，存在的主要問題是環節多、時間長、成本高等。廈門市著力打造“多規合一”建設項目並聯審批平臺，形成“一張圖紙、一個平臺、一張表格、一套機制”的“四個一”工作機制，在立項用地規劃許可階段實施多規合一、多評合一，施工許可和竣工驗收階段實施多圖聯審、多測合一、聯合驗收，大幅壓減仲介服務事項，財政投融資項目和社會投資項目審批時限分別壓縮近60%和40%。山西省大力推進企業投資項目承諾制改革試點，逐漸由事前審批轉向過程服務和事中事後監管，採取再造審批流程、統一在線平臺服務、推進事項並聯辦理、推行多圖聯審、實施“一費制”管理、建立信用監管制度等方式，最大限度減環節、減時間、減成本，企業辦理事項由28項縮減至11項以內，項目開工時間提前3個月以上，極大調動了社會資本的積極性。

大幅度放寬市場準入；創造更有吸引力的投資環境；加強知識産權保護；主動擴大進口；歡迎全世界投資者積極參與海南自由貿易港建設……在加強與國際通行經貿規則對接的同時，積極開展營商環境評價，必將推動我國向國際一流營商環境邁進。（記者 李韶輝）