交通運輸部辦公廳關於
加快推進建制村通客車有關工作的通知

交通運輸部辦公廳關於加快推進建制村通客車有關工作的通知
交辦運〔2018〕109號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：

建制村通客車是保障廣大農民群眾“行有所乘”的民生服務，對改善農民群眾生活條件、提升人民群眾獲得感、促進農業農村現代化建設具有重要意義。《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《國務院關於印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》（國發〔2017〕11號）均提出了到2020年“具備條件的建制村全部通客車”的明確要求。在地方黨委、政府的高度重視和交通運輸行業的共同努力下，建制村通客車工作取得了明顯成效。據統計，截至今年6月，全國通客車的建制村總數已達到55.5萬個，建制村通客車率提升至96%。但目前全國仍有2萬多個建制村未通客車，部分省份建制村通客車任務還比較重。為切實加快推進建制村通客車工作，為全面建成小康社會、服務鄉村振興戰略提供堅實的運輸服務保障，經交通運輸部同意，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確建制村通客車條件

部綜合考慮農村地區客運需求、公路通行條件、可持續運營等多方面因素，制定了“具備條件的建制村通客車”參考標準（見附件1）。省級交通運輸主管部門應根據地方實際明確“具備條件的建制村通客車”具體標準，于2018年9月30日前報省級人民政府和部備案，並向社會公佈。

二、加快建立通客車工作目標臺賬

省級交通運輸主管部門要組織市、縣交通運輸主管部門對照“具備條件的建制村通客車”具體標準，深入摸排未通客車建制村情況，建立臺賬（式樣見附件2），制定建制村通客車三年工作計劃，紮實推進工作，確保目標實現，對賬銷號。2019年6月30日前，省級交通運輸主管部門要組織市、縣級交通運輸主管部門向社會公示本轄區到2020年仍不具備通客車條件的建制村情況。

三、著力完善農村交通基礎設施

地方各級交通運輸主管部門要對照建制村通客車計劃，加快通建制村公路窄路基路面拓寬改造、公路安全生命防護工程建設；對於局部設置錯車道可滿足通客車條件的，可先設置錯車道。要做好客車通行線路沿途危橋改造工作，進一步消除基礎設施瓶頸制約。

四、優化農村客運運營組織模式

市、縣級交通運輸主管部門應根據本地實際，創新農村客運運營組織模式，採取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等運營組織模式，紮實推進建制村通客車工作（島嶼通船視作通客車）。省級交通運輸主管部門要制定農村客運服務規範，明確各種農村客運運營組織模式的服務和價格標準。開通農村客運班線的，應當在確保安全的前提下，依照便民原則，在距村委會2公里以內科學合理設置停靠站點。開通預約響應式農村客運，應當廣泛公示預約方式和價格標準。農村客運原則上應採用7座以上營運客車，確有困難的地區可採用5座車。鼓勵農村客運客貨統籌、運郵融合發展。

五、持續提升農村客運安全水平

縣級交通運輸主管部門應報請同級人民政府支持，進一步落實農村客運班線安全通行條件聯合審核機制，建立健全公安、交通、安監等部門共同參與管理的農村客運安全監管工作機制。要積極推動在農村客運車輛上安裝符合標準的車輛動態監控裝置，鼓勵應用第三方安全監控平臺，提升農村客運動態監控能力。

六、推動建立財政保障機制和運價政策

農村客運為廣大農村群眾提供普遍服務，是實現公共服務均等化的重要內容，具有明顯的公益性，應該強化政策支持，實行市場化運營。各級交通運輸主管部門要積極爭取地方人民政府的支持，建立完善用地、資金、財稅扶持等方面的支持政策。要積極協調各地財政部門，將調整後的城鄉道路客運油價補助資金優先用於農村客運發展，保障農村客運油價補助資金及時撥付給農村客運經營者。要積極聯合價格主管部門，根據實際情況合理確定農村客運價格。對於線路長、成本高、客車平均實載率達不到50%、經營虧損的客運班線，應給予補貼，確保農村客運“開得通、留得住、有效益”。

七、加大督導檢查投入力度

省級交通運輸主管部門要加強本轄區建制村通客車工作督導考核，于每年1月底前將上一年度自查報告報部運輸服務司。部將定期組織開展建制村通客車情況督導檢查，通報各地建制村通客車工作情況，對工作進度滯後、存在弄虛作假等情況的省級交通運輸主管部門進行約談。

附件：

1.“具備條件的建制村通客車”參考標準

2.縣（市、區）未通客車建制村情況臺賬（式樣）

交通運輸部辦公廳
2018年8月16日