安徽：“三位一體”保護 嚴守“耕地紅線”

省委、省政府日前印發《關於進一步加強耕地保護和改進佔補平衡的實施意見》，明確我省將落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，到2020年，全省耕地保有量不少於8736萬畝，永久基本農田保護面積不少於7378萬畝，建設高標準農田4670萬畝。如何保證這一目標的實現？

健全保護機制 推進質量提升

省委、省政府印發的《實施意見》，以目標為導向，圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，系統提出了加強耕地管控性、建設性和激勵約束性多措並舉保護政策，進一步增強政策的系統性、協同性和可操作性。通過大規模建設高標準農田、實施耕地質量保護與提升行動、統籌推進生態保護和耕地休養生息、完善耕地質量監測網絡，大力推進耕地質量提升和保護。

省國土資源廳副廳長李世蘊表示，我省將健全耕地保護補償機制，鼓勵市、縣（市、區）政府統籌安排財政資金，按照永久基本農田數據庫、土地變更調查、耕地質量年度監測數據庫和土地承包經營權核定的耕地保護面積進行獎補。以“統一規劃佈局、統籌建設資金、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”的“五統一”建管模式，統籌推進高標準農田建設；因地制宜實施耕地提質改造工程，推進土地質量地球化學調查評價，完善耕地質量監測網絡。

改進管理方式 落實佔補平衡

當前，我省耕地保護面臨著數量、質量、生態等方面的多重壓力，《實施意見》明確提出要充分發揮土地利用總體規劃管控作用，嚴格節約集約用地，改進耕地佔補平衡管理。

“我省將開展國土資源環境承載力評價，以評價結果作為規劃的基礎，劃定生産、生活、生態空間開發管制界限，優化建設用地佈局，嚴控新增建設用地規模，充分發揮耕地佔補平衡機制倒逼作用，強化規劃實施管理的水平，提高國土空間利用效率，嚴控建設佔用耕地特別是優質耕地。 ”李世蘊表示，將進一步落實政府控制建設用地總量的主體責任。

以節約集約用地，緩解建設佔用耕地的壓力。李世蘊介紹，我省將盤活利用存量建設用地，推進國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，有序推進城鎮低效用地再開發。嚴格執行建設項目用地準入標準，落實節約集約用地責任，健全完善節約集約用地考核制度。

市、縣（市、區）政府是耕地佔補平衡的責任主體，建設單位是耕地佔補平衡的義務主體。我省還將通過“算大賬”的方式，落實耕地“佔一補一、佔優補優、佔水田補水田”要求。建立新增耕地數量、新增水田和新增糧食産能3類指標儲備庫，分類管理、分別使用，採取補改結合的方法，實行耕地數量、糧食産能和水田面積3類指標核銷落實耕地佔補平衡。

嚴格責任追究 嚴打非法佔地

“守住8736萬畝‘耕地紅線’，必須督促各級地方人民政府紮實落實各項舉措，切實落實耕地保護責任。”李世蘊説，我省將嚴格對地方政府落實耕地保護責任的監督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關部門的監管責任，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

李世蘊表示，我省將嚴打非法佔地行為，佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以並處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀。

“違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。 ”李世蘊介紹。（記者 桂運安）