天津：深化放管服改革 積極優化營商環境

深化放管服改革 積極優化營商環境
“一制三化”改革確定15方面50項措施

9月14日，市政府新聞辦召開新聞發佈會，對《天津市承諾制標準化智慧化便利化審批制度改革實施方案》（簡稱“一制三化”改革）進行深入解讀。據悉，該《方案》是市委、市政府落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的積極舉措，是對廣大企業和群眾的一項鄭重承諾，是一項刀刃向內的改革。

《方案》按照“世界標準、國際通行”和“營商環境的指標就是改革創新的目標”要求，以優化營商環境為總抓手，以制度創新為突破口，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，弱化審批、強化監管、優化服務，推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式，加快互聯網、雲計算、大數據、智慧化在政務服務領域的運用。注重由事前審批向事中事後監管轉變，由管理型政府向服務型政府轉變，由多頭監管向綜合監管轉變，由審核式審批向承諾制審批轉變，是“政務一網通”改革的深化細化，涵蓋了全市各領域的“放管服”改革，是自上而下的集成化頂層設計。《方案》圍繞“一門、一窗、一網、一號、一次”等以效率為導向的要求，最大限度地突破條條框框，體現市場決定作用，創造性地提出了“五減”改革、標準審批、承諾審批、聯合審批、無人審批等多項舉措。為確保改革措施能夠落地落實，我市出臺了公開公示、信用承諾、一網通辦、全程監督、失信懲戒等5個配套運行機制，並分別制定了試行辦法。

《方案》確定了此次改革的目標，主要包含創新體制機制、聚焦世界標準、打通信息孤島3個方面。重點是圍繞世界銀行營商環境評價的10個一級指標和42個二級指標，對標確定我市實現目標。其中，開辦企業，所需時間為3天；辦理施工許可驗收，一般社會投資項目所需時間為80天；獲得電力，所需時間為40天；産權登記，所需時間為5天；公司納稅，所需時間160小時等等。其餘實現目標均對標了國際、國內先進水平，努力將我市打造成國際一流、全國最優的營商發展環境城市。

1 深化“五減”改革

主要包含減事項、減材料、減環節、減證照、減時限等5項改革措施，確保設定事項與法有據，清單之外無事項。重點是取消343個事項，將557個事項合併為165個事項，下放94個事項；取消3842件申請材料、188個辦理環節、106個證照；將51件申請材料實行“以函代證”，169件申請材料實現全域共享；事項辦理時限由法定平均時限21.4天壓減至5.3天，減少75.23%。

2 推行“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”

推出了1089個“馬上辦”的事項、1332個“就近辦”的事項、2143個“網上辦”的事項、2104個“一次辦”的事項，原定上半年“網上辦”70%的指標實際完成86.96%。

3 全面推行承諾審批制度

重點推出657項實行承諾審批事項涉及1430件申請材料。

4 推行審批服務標準化

重點是推出1200個辦理事項的標準化操作規程。

5 試行“無人審批”

重點是推出156個智慧化“無人審批”事項，打造20個主題業務辦事場景，開設50個“政務服務無人超市”。申請人申報後，計算機軟體系統對申請人辦事申請進行自動比對和判斷，自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結果。

6 進一步取消各類證明

重點是取消1308個各類證明，明確各單位不得擅自設定事項、增設環節、增加材料、索要證明。

7 著力解決群眾辦事堵點問題

按照國務院要求，重點解決群眾最關心的100個辦事堵點，推出327個僅憑身份證辦理的事項。

8 壓縮企業開辦時間

主要包含落實企業設立聯合審批機制、在企業設立登記時同步刻製企業印章、領用增值稅發票、辦理社會保險登記、實施企業登記全程電子化、簡化外商投資企業設立、提高本市企業赴境外投資審批效率等7項改革措施，將企業開辦時間壓縮至3天以內。

9 優化建設項目聯合審批流程

主要包含壓縮工程建設項目審批時間、建立“五個一”項目審批體系、優化項目分段審批流程、實行“四聯並進”辦理機制、精簡項目聯合審批材料、強化項目建設監督管理等6項改革措施。重點是將一般社會投資項目從取得土地到取得施工許可證的總體時間壓縮至80天以內。

10 規範審批仲介行為

主要包含放開仲介機構協會商會審批限制和區域市場、取消審批仲介要件、壓縮仲介機構服務時限、實施仲介機構評價等4項改革措施，將仲介服務效率提高40%以上。可行性研究報告編制不超過10個工作日，工程設計方案編制不超過20個工作日，施工圖、環評、能評報告編制不超過15個工作日，施工圖審查不超過10個工作日。

11 建成統一政務服務平臺

主要包含開發建設“政務一網通”平臺、加強系統改造對接、完善信息化基礎設施、形成系統運行標準規範等4項改革措施。重點是建成“天津網上辦事大廳”，作為全市政務服務的唯一入口，實現“一口式審批”，推進95個部門業務系統與全市政務服務平臺互聯互通。

12 推進公共資源交易體制改革

主要包含創新綜合監管體制、規範交易服務方式、優化交易市場環境等3項改革措施。

13 實行企業群眾訴求“一號響應”

主要包含及時受理各類訴求、提高投訴處理水平、強化運行綜合保障等3項改革措施。重點是將知識庫擴充到10萬條，力爭接通率、辦結率、滿意率達到95%以上。

14 加強政務服務大廳統一管理

主要包含落實企業群眾辦事“只進一扇門”、推行政務服務“一窗受理”、加強窗口服務作風建設等3項改革措施。重點是提升改造市、區、鄉鎮（街道）三級政務服務中心，落實國務院關於各級政府原則上不再保留部門單獨設立的服務大廳的要求，完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,做到“微笑服務、高效辦事、不説不行、只跑一次”。

15 推進其他領域改革

主要包含提高不動産登記效率、加大金融融資扶持力度、加大辦稅業務服務力度、方便企業開展進出口貿易業務、改進水電氣暖供給服務、進一步降低企業成本等6項改革措施。（記者 劉平）