自然資源部集體約談土地違法違規問題嚴重11地市政府主要負責人

自然資源部集體約談土地違法違規問題嚴重11地市政府主要負責人
（2018年9月14日）

9月14日，自然資源部對河北省石家莊市、遼寧省鐵嶺市、福建省泉州市、江西省上饒市、山東省菏澤市、湖北省孝感市、湖南省長沙市、廣東省湛江市、海南省海口市、貴州省遵義市、陜西省韓城市等11個土地違法違規問題嚴重的地市政府主要負責人進行了集體約談，面對面通報問題，督促地方政府進一步加大整改查處力度，有效遏制違法違規用地，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

自然資源部負責人強調，黨中央、國務院對耕地問題一直高度重視，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護工作做出了一系列重要論述，對實行最嚴格的耕地保護制度提出了明確要求。自然資源部成立後，部黨組把學習領會習近平生態文明思想和關於自然資源管理尤其是關於耕地保護的重要論述作為一項重要政治任務，作為當前和今後一個時期做好自然資源管理工作和督察工作的根本遵循。大家要深刻領會總書記重要論述精神,從講政治講大局和國家糧食安全的高度認識耕地保護問題，深刻理解耕地保護的嚴肅性，堅決貫徹落實黨中央關於耕地保護的決策部署，在這一點上沒有任何討價還價的餘地。

今年上半年以來，國家自然資源督察機構在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央國務院決策部署，認真履行國家賦予的督察職責，對省級及計劃單列市人民政府開展了以2017年度耕地保護、土地利用、土地執法等情況為重點的例行督察，選擇67個地（市、州）開展駐點核查，對部分突出問題結合實際情況向以前年度和其他地區進行了延伸。對中央領導批示的重大問題以及群眾來信來訪、媒體曝光的問題線索開展了實地核查。總體上看，各地耕地保護責任措施不斷完善，依法依規用地管地意識有所增強。但當前土地利用和管理面臨的形勢仍然比較嚴峻，一些地方耕地保護不力、土地利用粗放，甚至突破法律底線嚴重違法違規亂佔濫用土地，一些地方對督察指出的問題整改工作推進緩慢。此次約談的11個地市不同程度地存在上述問題。

河北省石家莊市違法建設佔用耕地數量大，落實永久基本農田特殊保護不力。僅工業、商業等違法佔地問題824宗，涉及土地面積633.81公頃（9507.14畝），其中耕地面積498.44公頃（7476.54畝），違法佔地宗數、耕地面積均排河北省第1名。違法建設佔用永久基本農田地塊534個，面積215.27公頃（3229畝），違法建設佔用永久基本農田面積排河北省第1名。

遼寧省鐵嶺市粗放浪費利用土地問題比較嚴重，土地出讓收入未及時收繳到位。批而未供和閒置土地面積1876.59公頃（2.81萬畝），土地出讓收入逾期未收繳到位資金達18.78億元。一些督察指出的問題反復發生，對閒置土地、土地出讓金欠繳等普遍性問題的防範措施不力，成效不明顯。

福建省泉州市違法佔用和破壞永久基本農田、土地閒置問題突出。有234個永久基本農田地塊被違法佔用和破壞，涉及77.42公頃（1161.33畝），違法佔用和破壞永久基本農田地面積在福建省位次靠前。有254宗、761.54公頃（1.14萬畝）閒置土地處置不到位。

江西省上饒市違法佔用耕地面積較大，批而未供和閒置土地較多。建設項目違法用地819宗，涉及土地面積316.09公頃（4741.41畝），其中耕地149.85公頃（2247.75畝）。2011年至2015年土地批而未供面積1711.95公頃（2.57萬畝），閒置土地127宗、面積597.16公頃（8957.45畝），批而未供和閒置土地面積之和相當於上饒市2017年農用地轉用和土地徵收面積的1.25倍。

山東省菏澤市違法違規用地問題突出，督察發現問題整改不力。全市違法用地總量近年來持續處於高位，且逐年增長，2015至2017年連續三年在衛片執法檢查中排山東省第1名。其中，2017年度違法用地17689宗，面積1755.49公頃（2.63萬畝），佔用耕地1114.11公頃（1.67萬畝）。督察發現違法違規佔用永久基本農田513.66公頃（7704.96畝）。對2017年土地督察通報指出的問題，市政府未引起高度重視，也沒有採取切實有效措施遏制新的違法用地問題發生。

湖北省孝感市違法用地問題較為突出，督察整改工作推進緩慢。違法用地266宗，面積452.23公頃（6783.42畝），其中耕地面積360.23公頃（5403.51畝）、永久基本農田面積59.75公頃（896.28畝）。違法佔用耕地佔新增建設用地佔用耕地面積的比例排湖北省第1名。2017年督察發現的433個違法違規問題，目前僅整改到位186個。2017年被督察局列為重大典型問題的違法佔地項目未完全整改到位。

湖南省長沙市違法用地問題突出，批而未供和閒置土地總量較大。違法用地3217宗，面積1338.26公頃（2.01萬畝）。其中，耕地648.42公頃（9726.36畝），永久基本農田159公頃（2385畝）。2011至2015年土地批而未供面積3477.72公頃（5.22萬畝）；歷年未處置或未處置到位的閒置土地有352宗，面積1908.09公頃（2.86萬畝）。2017年督察發現問題整改進展緩慢，有363個違法用地問題未整改到位。

廣東省湛江市違法用地嚴重，閒置土地量大。違法違規用地面積662.34公頃（9935.1畝），其中違法佔用耕地198.18公頃（2972.7畝），佔廣東省違法佔用耕地面積的25%，違法佔用永久基本農田34.88公頃（523.27畝）。吳川市燕來生態農牧公司違法佔用耕地甚至永久基本農田建設山水庭院、企業會所。閒置土地1095.19公頃（1.64萬畝），佔廣東省閒置土地面積的25.2%，排全省第1名。

海南省海口市閒置土地較多，土地督察整改責任落實不到位。閒置土地194宗，面積853.33公頃（1.28萬畝），分別佔海南省閒置土地宗數、面積的17.8%和15.09%。對2015年至2017年土地督察指出的問題整改不力，仍有21個問題尚未整改到位。2017年被列為重大問題要求整改的美安科技新城美安華府項目，在督察整改期間，仍繼續違法佔地建設，現已基本建成。

貴州省遵義市對2017年督察指出的未經審批破壞佔用耕地甚至永久基本農田建設“濕地公園”、旅遊觀光設施問題整改不力。

陜西省韓城市違法用地問題突出，土地管理秩序混亂。政府招商引資或決策實施的22個項目違法佔地244.9公頃（3673.5畝），其中耕地160.77公頃（2411.5畝）、永久基本農田10.77公頃（161.5畝）。違法佔用耕地挖田造湖，實施北海公園、司馬湖2個景觀湖項目建設。

自然資源部負責人指出，被約談的11個地市土地違法問題都十分突出，違法用地面積大、比例高、在全省排名靠前、性質嚴重。出現這些問題的原因是多方面的，既有地方政府發展理念偏差和耕地保護責任落實不到位的問題，也有相關職能部門管理不到位、政策措施沒落實、督促指導跟不上等問題。必須深刻反思，認真總結教訓，引起警醒。

自然資源部負責人要求，11個被約談地市要切實踐行“兩個維護”，堅定不移地抓好具體問題整改。堅持嚴字當頭，敢於負責、敢於較真、敢於碰硬。對於觸碰耕地紅線獲得個人違法利益，或由於瀆職、失職導致違法問題後果嚴重的責任人，要堅決查處。要狠抓整改責任落實，省級自然資源主管部門要加強對整改工作的督促指導，被約談地市要高度重視督察發現的問題，真正把整改作為當前一項重要任務抓緊抓好。要深刻汲取教訓，建立問題早發現、早制止、嚴查處的長效機制。省級層面和地市政府要疏堵結合，標本兼治，結合本地區實際，建立健全責任機制，發揮制度規範和引導作用，進一步改進完善土地利用和管理工作。要切實落實土地管理動態巡查制度，綜合運用有關技術手段，加強對土地審批、供應、利用等全程監管，構建早發現、早制止、嚴查處的長效機制。

11個地市政府主要負責人均作了表態發言，表示誠懇接受約談，正視約談指出的問題，深刻汲取教訓，堅決立行立改，並舉一反三，完善機制，確保責任壓實到位，工作落到實處。根據安排，國家自然資源督察機構對發現的土地違法違規問題，將持續加大督察整改力度，對被約談地區開展重點督導核查。發現約談後整改效果仍不明顯、落實整改不力、不符合督察整改要求的，將提請自然資源部對有關地區實施責令限期整改，並建議省級政府追責問責。