專家表示，社保費劃轉稅務機關徵收將為降低繳費創造條件

新華社北京9月17日電（記者 韓潔、陳煒偉）最近，社保費將由稅務部門統一徵收的消息引發不少企業對成本上升的擔憂。多位專家表示，最新部署實際給企業吃了“定心丸”，社保徵收機構改革在提高社保繳費公平性和可持續性的同時，將為下一步適當降低社保費率創造條件。

作為國稅地稅徵管體制改革的重要內容，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確，為提高社會保險資金徵管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。

全國社保基金理事會理事長樓繼偉在17日閉幕的中國發展高層論壇2018專題研討會上説，原先的社保管理體制、社保費徵管方式存在不公平、不可持續之處，合規交費的企業反而吃虧。改由稅務部門徵收後，公平性和可持續性都會提高，如此才能有條件在統籌精算的基礎上適當降費，並實現精算平衡。

破解我國養老難題，養老保險除了兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡。

黨的十九大報告明確指出，加強社會保障體系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，儘快實現養老保險全國統籌。

目前，全國有24個省區市由稅務部門不同程度徵收社保費。專家表示，從改革頂層設計看，社保費交由稅務部門統一徵收，其主要目的不是為了追求社保費收入的一時增長，而是通過改革，提高社會保險資金徵管效率，降低徵收成本，構建起職責清晰、流程順暢、徵管規範、協作有力、便民高效的社會保險費徵繳體制機制，實現社保資金長遠的安全、均衡和可持續增長，從而為提高社會保險費統籌層次、為研究推進適時降低繳費比率奠定良好基礎。

“以稅務機關全責徵收為基礎，能夠在提高徵收率的同時，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是兼具成本效益的改革方案。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌説。

近年來，我國社保費率正在階段性降低。2015年以來，我國先後4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯合發佈《關於繼續階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起繼續階段性降低社會保險費率。

日前召開的國務院常務會議明確，在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

記者獲悉，目前，各地稅務部門正在細化實施方案，確保業務工作有效銜接、改革任務按期落地。同時，通過規範繳費管理，確保徵收工作平穩有序，不搞突擊式、運動式欠費清查。

針對企業成本之憂，專家也建議應進一步降低社保名義費率。對外經貿大學保險學院副院長孫潔認為，當前社會保險尤其是養老保險，到了進一步降低費率的時機。“一方面要加強徵管，一方面應下調社保費率。”

中金公司首席經濟學家梁紅在論壇上説，無論是應對挑戰還是提高效率，都應加大給企業減負力度，重點要降低企業社保負擔，包括加大劃撥國有資本充實社保金力度。

對此，樓繼偉透露，2017年11月，國務院發文明確選擇部分中央企業和部分省份試點，統一劃轉企業國有股權的10%充實社保基金。今年3月起已有幾家央企按要求進行了試點，他表示希望加快這一改革進度，不僅有利於改善國有企業的法人治理結構，還將有效增強社會保障體系的可持續性，從而有可能在精算基礎上繼續降低社保繳費。