銀保監會首次發佈普惠金融白皮書

為階段性總結宣傳我國普惠金融發展成果，落實《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》（國發〔2015〕74號）“定期發佈普惠金融白皮書”要求，中國銀行保險監督管理委員會牽頭編寫了《中國普惠金融發展情況報告》（以下簡稱白皮書），擬於近期出版發行。日前預先發佈了白皮書摘編版。

作為首次由政府部門對外發佈的普惠金融白皮書，白皮書總結了我國普惠金融發展的意義、主要措施、主要成效和基本經驗，從發展多層次普惠金融供給、構建市場化經營模式、創新普惠金融産品服務、發展數字普惠金融、推進基礎設施建設、加強金融知識普及和開展普惠金融試點等八個方面具體介紹了普惠金融發展舉措，客觀分析了當前普惠金融發展面臨的挑戰，並提出了未來建設普惠金融體系的思路。

白皮書明確了發展普惠金融的重要意義。發展普惠金融，有利於促進金融業可持續均衡發展，推動經濟發展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧，引導更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。大力發展普惠金融，是金融業支持現代經濟體系建設、增強服務實體經濟能力的重要體現，是緩解人民日益增長的金融服務需求和金融供給不平衡不充分之間矛盾的重要途徑，是我國全面建成小康社會的必然要求。

白皮書總結了五年來普惠金融發展的主要成果：基礎金融服務覆蓋面不斷擴大，薄弱領域金融可得性持續提升，金融服務的效率和質量明顯提高，金融扶貧攻堅成效卓著，金融基礎設施和外部環境逐漸改善。這些成果的取得，依賴於政府部門和市場主體採取的一系列措施：深化體制改革，發展多層次的普惠金融供給；健全工作機制，構建普惠金融市場化經營模式；聚焦薄弱領域，創新普惠金融産品服務；運用科技手段，發展數字普惠金融；強化激勵約束，完善普惠金融政策措施；推進基礎設施建設，改善普惠金融發展環境；加強金融知識宣傳普及，保護金融消費者合法權益；開展試點示範，探索地方普惠金融發展模式，探索可持續、可複製的普惠金融發展經驗。

白皮書梳理了我國普惠金融發展形成的經驗：發揮中國特色社會主義制度優勢，是普惠金融發展的根基；堅持目標導向和問題導向，是普惠金融發展的基本思路；發揮市場主導作用，是普惠金融發展的根本動力；數字普惠金融引領，是普惠金融可持續發展的重要出路；全面推進、突出重點，是普惠金融發展的基本方法；遏制亂象、防範風險，是普惠金融發展的基本底線；堅持改革創新、用好試點示範，是普惠金融發展的有效手段；強化政策協同，是普惠金融發展的有力保障。

白皮書分析了當前普惠金融發展面臨金融資源配置、金融服務質量、普惠金融的商業可持續、金融基礎設施、金融消費素養等五方面挑戰。應對現存問題與挑戰，要深入貫徹黨的十九大精神，立足新時代發展普惠金融的新要求，突出抓好普惠金融供給體系、産品服務體系、政策環境支撐體系、風險防範和監管體系、消費者教育保護體系等五大體系建設，不斷拓展普惠金融服務的廣度與深度，統籌實現“普”和“惠”的雙重目標。

（白皮書精要版將在《中國銀行業》雜誌2018年第10期刊發，白皮書全文將另行出版發行）

附件：中國普惠金融發展情況報告（摘編版）