河南省畜牧産業精準扶貧精準脫貧紀實

“要脫貧也要致富，産業扶貧至關重要。”發展農村地區優勢産業，創造新的增收點，增強“造血”能力，才能摘“窮帽”拔“窮根”，從根本上解決貧困人口持續增收、穩定脫貧問題。

河南是畜牧業大省，畜牧業産值連續多年居全國第一位，佔農業總産值的比重超過30%。畜禽養殖覆蓋面廣、群眾參與度高、産業鏈條長，已成河南農村經濟的支柱産業，農民增收的重要渠道。

省畜牧局局長王承啟介紹，今年以來，全省畜牧系統嚴格履行脫貧攻堅的部門責任，以畜牧業高質量發展助力打贏脫貧攻堅戰，集中優勢兵力盡銳出戰，全領域參與、全資源投入、全力量參加，以推進畜牧業轉型升級、增加貧困群眾收入為核心，把提高畜牧産業扶貧質量放在首位，初步形成多點發力、各方出力、共同給力的扶貧工作格局，助推貧困群眾脫貧致富和全省脫貧攻堅目標實現。

壓實責任 産業扶貧責任體系逐步完善

9月20日，新密市畜牧局到袁莊鄉槐陰寺村開展畜牧産業精準扶貧工作，把《新密市畜牧産業精準扶貧服務承諾書》發放給貧困戶，對相關內容進行了説明，並與駐村第一書記裴耀東商討槐陰寺村畜牧産業發展計劃，幫助貧困戶與金碩農牧公司簽訂農産品銷售協議，解決柴雞、雞蛋、蜂蜜等産品銷售難問題。

今年以來，許多地方像新密市一樣，畜牧部門通過包片包乾、責任到人，把責任扛在肩上，讓扶貧措施落地。

今年以來，省市縣三級畜牧部門調整完善了畜牧産業扶貧開發工作領導小組，充實了産業扶貧辦工作力量，組建了專家服務團（組），制訂了畜牧産業扶貧專項規劃和三年行動實施方案，建立了畜牧産業扶貧劃區包片定點聯絡指導制度，召開了畜牧産業扶貧推進會對各項重點工作進行安排部署，進一步夯實了脫貧攻堅的部門責任，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體領導班子參與抓、責任部門全力抓、有關部門協同抓的工作格局。

省畜牧局扶貧辦負責人表示，省畜牧局已將畜牧産業扶貧工作納入年度績效考核，與各省轄市、省直管縣（市）畜牧部門簽訂了目標責任書，並實行局屬責任單位與所包市縣捆綁考核、同獎同罰工作機制，切實保障各項工作的有效落實，形成了上下聯動、協調推進、各負其責、合力攻堅的良好局面。

整合資金 政策扶持力度不斷加大

脫貧攻堅，貴在精準。為防止扶貧資金“撒胡椒面”，全省畜牧系統積極整合各類項目資金，向貧困縣特別是深度貧困縣重點傾斜、優先安排。

截至目前，省畜牧局已下達貧困縣各類項目資金6.13億元，佔總資金的53.3%，比去年增加9個百分點。其中優先在盧氏縣等27個貧困縣實施“糧改飼”試點項目，安排項目資金8173萬元，佔項目資金總額的51.1%；在宜陽縣等7個貧困縣實施畜禽養殖廢棄物資源化利用試點項目，已下發資金2.5億元,佔項目資金總額的69.9%；在淅川縣等29個貧困縣實施支持肉牛奶牛産業發展項目，下發資金1.01億元，佔項目資金總額的50.6%；在嵩縣等39個貧困縣下達生豬調出大縣獎勵資金1.47億元，佔項目資金總額48%。

為推進扶貧向縱深發展，各省轄市、直管縣（市）及貧困縣也千方百計為畜牧産業扶貧爭取政策支持。如洛陽市投資1.1億元支持260個畜牧産業扶貧項目建設，1.3萬戶貧困戶從中受益；平頂山市籌措資金100萬元對評比出的一、二、三等獎帶貧企業進行獎勵；濟源市整合項目資金，對參與生豬養殖的貧困戶給予相應的養殖保險及防疫補貼；駐馬店、安陽、商丘、信陽、平頂山、洛陽、新鄉、濮陽等地所轄有關縣（市、區）以及鞏義、蘭考、固始、新蔡等直管縣（市）都出臺了畜牧産業扶貧獎補政策，加大了對畜牧帶貧企業和發展養殖貧困戶的扶持力度。

“千企帶萬戶”産業扶貧與發展實現雙贏

9月25日，葉縣龍泉鎮沈莊貧困戶馬全勝在國潤牧業有限公司的畜牧産業扶貧基地內清理飼料。“我在這裡打工一年了，每月能掙2800元。”馬全勝説。

貧困戶馬全勝過去以種地為生，為幫他摘掉貧困帽子，平頂山市畜牧局與國潤牧業公司聯絡，安排他上班，同時以金融入股分紅的方式每年幫扶馬全勝4500元。

平頂山市畜牧局局長趙志偉説，今年全市畜牧部門動員30家帶貧畜牧企業參與“千企帶萬戶”活動，建立利益聯結機制，帶動貧困戶4135戶8179人增收。

作為河南最大的養豬企業，牧原集團2016年以來探索實施了“縣委政府+金融機構+龍頭企業+合作社+貧困戶”的“5+”資産收益扶貧模式，幫扶全縣建檔立卡貧困戶1.6萬戶4.5萬人。目前，牧原集團“5+”扶貧模式已複製推廣到全省11個縣，共幫扶建檔立卡貧困戶5萬戶14萬人，取得了實實在在的幫扶成效。與此同時，企業自身生産規模也得到快速擴張，2017年牧原集團出欄生豬724萬頭，同比增長132%。

目前，畜牧業“千企帶萬戶”活動正在中原大地如火如荼地開展。河南在培育和壯大本土畜牧企業的同時，著力引導省外涉牧龍頭企業到貧困縣佈局，通過內外發力，助力貧困地區脫貧攻堅和畜牧業發展。全省已累計發動920家畜牧企業參與扶貧帶貧，較2017年增加了241家；累計帶動貧困戶11.4萬戶，較2017年增加了3.6萬戶；帶動貧困人口30.8萬人，較2017年增加了8.9人。畜牧産業扶貧已經成為全省脫貧攻堅的重要力量。

完善模式産業扶貧模式不斷創新

為保障扶貧效果，省畜牧局提出各地要進一步總結提煉一批可複製、可持續、可借鑒的産業扶貧模式，發揮典型引路、示範帶動作用，以點帶面推動工作落實。尤其要大力推廣“龍頭企業+政府+合作社+貧困戶+保險+金融”多要素幫扶、種養結合幫扶、土地收益幫扶、寄養代養等有效模式和典型案例，引導貧困戶與龍頭企業、新型經營主體結成利益共同體，實現多方共贏。

各地立足當地資源稟賦和産業基礎，積極探索創新，總結推廣了一批各具特色、行之有效的産業扶貧模式。如駐馬店市以龍頭企業、合作組織為依託，因地制宜探索出寄養代養、入股分紅、就業幫扶、直接幫扶等扶貧模式，幫扶貧困戶1.4萬戶3.1萬人，帶動就業2086人。洛陽市重點推廣了伊川縣新大牧業種養結闔家庭農場扶貧模式、洛寧縣“金牛扶貧”和德清源蛋雞飼養模式、欒川縣養蜂合作社扶貧模式、嵩縣鑫泰農牧養兔脫貧增收模式，通過企業代養、貧困戶領養、資産收益分紅、生態牧場養殖等帶動了一大批貧困農戶脫貧致富。盧氏縣突出畜牧産業扶貧的優先地位，大力開展招商引資和項目建設，依託科爾沁牛業、三陽畜牧等龍頭企業探索推廣了借母還犢、合作經營、託管代養、勞務用工等高效實用的幫扶模式。固始、新蔡、葉縣、方城、臺前、民權、潢川等貧困縣也分別立足當地實際，積極探索以“公司+合作社+貧困戶”為基本組織形式的畜牧産業扶貧有效模式，發揮了很好的示範帶動作用。

精準到人技術培訓和服務不斷深化

為發揮全省畜牧系統技術骨幹、村級防疫員、網格員的資源優勢，打通技術幫扶“最後一公里”，省市縣三級專家服務團（組）按照職責分工，分級制定培訓計劃，逐級落實責任，對基層技術骨幹、貧困養殖戶開展了不同層次、多種形式的實用技能培訓，做到跟蹤服務精準到戶，實現對貧困養殖戶技術服務常態化、全覆蓋，取得了良好效果。

今年，河南爭取到中央財政資金2860萬元，對基層畜牧業技術推廣體系改革與建設項目進行補助。廣大農民尤其是建檔立卡貧困戶可以就近學習疫病防控、飼養管理、畜禽糞污處理等科學養殖知識。項目縣（市、區）對所有從事養殖的貧困戶進行“一對一”專家上門技術幫扶。

各地還積極創新培訓服務方式，在摸清貧困養殖戶底數和實際需求的基礎上，廣泛開展了畜牧産業扶貧服務承諾活動，定點、定片、定戶落實技術幫扶責任，進村到場向貧困養殖戶提供面對面的技術諮詢服務，基層群眾的滿意度明顯提升。如漯河市通過“一站式”服務、“一卡式”宣傳、“一加一”結合、“一對一”到戶等措施，將技術專家電話、八項免費服務事項等內容統一印成《畜牧産業扶貧服務明白卡》，在全市所有鄉鎮扶貧辦、村委會、貧困戶家中顯著位置張貼，實現了宣傳培訓全覆蓋、精準服務精準到戶。截至目前，全省舉辦各類培訓432期，培訓人員4.3萬人次，發放《養殖技術指導手冊》27.3萬冊、服務承諾書54.4萬份。

“活水”澆灌金融支牧結出碩果

金融是經濟的血液。為利用好金融“活水”，河南初步建立了畜牧企業與銀行、保險、擔保等金融機構溝通交流機制，積極開展銀企融資對接活動。省畜牧局分別與人保財險、中原農業保險、中華聯合保險和河南信用社簽訂畜牧産業扶貧《戰略合作框架協議》，加快推進“牧融保”“産融寶”項目實施。截至目前，各金融機構對全省規模化養豬場和屠宰加工廠貸款餘額超過170億元。

今年以來，為進一步加強金融機構對畜牧産業的支持力度，省畜牧局又分別與中國農業銀行、省農信擔保、太平洋保險等建立了合作機制，重點從融資、保險保障等方面支持涉牧帶貧企業的發展。各金融機構圍繞畜牧産業發展，重點在貧困縣開展戶貸戶用業務，在漯河、濟源、週口、鄭州等市推出“銀企保”新型農業經營主體融資擔保試點業務和養殖險“閃賠”服務，目前享受養殖險“閃賠”服務的貧困養殖戶達1.9萬戶次，涉及賠款1626.3萬元。中華聯合保險公司以鄭州、週口作為先行試點，推出了生豬價格保險産品，實現了農險産品從保自然風險向保市場風險的突破，有效應對了市場波動風險，受到養殖企業的歡迎。蘭考縣等貧困縣還自主設立了畜牧業發展融資擔保基金，為貧困戶參與養殖提供擔保服務，讓貧困戶“零門檻”進入，無負擔養殖。

可以説，金融機構的參與，對破解畜牧企業融資難融資貴問題，助推畜牧産業扶貧起到了重要作用。

全員參與行業組織助力扶貧成效初顯

6月21日，由省畜牧局、省養羊行業協會主辦的全省畜牧産業扶貧養羊技術培訓班在寧陵縣開班。省養羊行業協會會長徐澤君以《如何通過養羊脫貧致富》對學員進行了授課。

今年以來，各級涉牧行業組織紛紛響應畜牧部門號召，利用自身專長和優勢，通過結對幫扶、科技扶貧、慈善捐贈等多種形式參與脫貧攻堅，發揮了涉牧行業組織在大扶貧格局中的獨特優勢和作用。

省家禽業協會、省養豬業協會、省畜牧工程技術協會等協會不僅組織專家和技術骨幹到方城、寧陵、臺前、西平等貧困地區開展技術培訓和服務活動，為貧困地區發展特色畜牧産業提供智力支持，而且組織發動會員企業參與貧困地區畜牧産業建設、養殖專業合作組織培育、産銷平臺搭建等産業扶貧工作。

舉目已是千山綠，宜趁東風馬蹄疾。下一步，全省畜牧系統將圍繞高質量高標準推進畜牧産業扶貧這一目標，在組織領導上更加有力，政策支持上充分給力，改進作風上持續用力，勠力同心、真抓實幹，在打贏脫貧攻堅戰、讓中原更加出彩中展現新作為譜寫新篇章。（記者 劉紅濤）