安徽寧國：“微權力清單”治理預防“微腐敗”

新華社合肥10月5日電 題：安徽寧國：“微權力清單”治理預防“微腐敗”

新華社記者 張紫赟

在安徽省寧國市南山街道雙龍村的村務公開欄上，一張紅色的“雙龍村公墓建設工程微權力清單”格外醒目，用表格形式展示該工程的權力運行圖共約16個環節，並標注出“直接發包、串標、收受好處、吃拿卡要”等7項常見風險點。在這張清單旁，還張貼著城鄉居民養老保險參保流程圖、四議兩公開流程圖、公章管理流程圖等另6項權力運行流程圖。

“如今，村幹部有什麼權力、該做什麼事情，大家看得清清楚楚。”雙龍村村民倪宗傑説。

一目了然的清單，不僅讓村民們第一次清晰掌握了村幹部們的權力邊線，就連該村黨總支書記吳韓芳也忍不住感嘆：以往只要有建設工程項目，很多人都會找上門來送禮説情。如今照單行權，用“明規則”減少了自由裁量空間，很好地保護了村幹部。

這些變化，得益於寧國市圍繞微權力“有哪些、誰在用、怎麼用”等，探索出的一套確權、限權、曬權的精準化治理模式。

寧國市委書記王普説，微腐敗久治不愈，關鍵在於微權力界定模糊、監管薄弱。

寧國市紀委負責人説，以往權力清單管理主要以省市廳局為單位，很少觸及一線微權力。不少鄉鎮（街道）、村（社區）負責人認為權力主要集中在市直單位，對手中權力沒有概念，規矩意識薄弱。

今年以來，該市啟動對一線微權力的摸排、確認,已制定943項微權力清單。

為便於群眾辦事與監督，寧國市還在確權基礎上繪製了微權力運行軌跡，做到“有權必有流程”，用“明規則”代替“潛規則”。

翻開雙龍村“申請獨生子女保健費的發放運行流程圖”，一張A4紙上，8個矩形框和7個箭頭，清晰地展示出村委會、街道辦事處、市直部門的六個環節及相應權責，如“在村委會窗口初審時，對不予受理的要當場告知原因，對受理的要一次性告知所需材料。”如今，寧國市已繪製此類運行流程圖340余張，將微權力裝進了籠子。

為有效預防微腐敗，寧國市還依託流程圖，結合以往巡查中發現的突出問題，對標制定風險防控措施。目前共排查風險點760余個，制定防控措施564條。

在該市房地産交易中心大廳，一張“廉政風險防控圖”懸挂于墻上醒目處。該圖分為“交易流程”“風險點表現形式”“防範措施”三列，如審核材料環節“風險點為接受當事人宴請賄賂與不嚴格審查材料、弄虛作假；防範措施為嚴格依法辦事、合理設置包括初審、復審的審核流程”。

如今，微權力清單及運行圖已成為寧國市各市直單位、鄉鎮（街道）及村（社區）公眾號的置頂公示事項。該市創業社區黨支部書記程堂艷説，以往在復核並取消不符合條件的低保人員低保資格時，群眾的意見和矛盾較多，而今年取消8戶低保人員的低保資格，卻沒有一人前來上訪，“只有充分公開，才能吸引居民自覺參與監督，才能提高百姓滿意度。”

當微權力的邊界、運行流程及風險點愈發清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。

寧國市通過建立“微權力”治理問題線索“月報告”和臺賬制度，並在各基層一線部門設立廉情監督員，構建“廉情快遞”網格。今年以來，該市已受理排查“微腐敗”問題19起共計21人，其中，黨紀政務處分11人，組織處理10人，移送司法機關4人，涉案金額760余萬元。

對於新發現的微腐敗問題，寧國市在整改落實同時，通過梳理存在的制度隱患及漏洞，及時更新“微權力”清單，完善權力運行流程。