國家森林城市建設惠民利民

到2035年將基本實現森林城市生態服務均等化
國家森林城市建設惠民利民

浙江省著力推進環境綜合整治，構築水清地綠天藍的長江經濟帶生態安全格局。圖為浙江省桐廬縣分水鎮小源村集吃、住、遊、樂、養為一體的珊瑚嶺鄉村度假景區。（新華社發）

河北秦皇島市的愛琴海鮮花藝術小鎮。（新華社發）

近年來，江蘇南通“原生態”修山治水，曾經遠離的鳥語花香正在回歸。（新華社發）

2018森林城市建設座談會提出，森林城市建設在全國形成蓬勃發展的良好態勢，已成為建設生態文明和美麗中國的生動實踐，改善生態環境、增進民生福祉的有效途徑，弘揚生態文明理念、普及生態文化知識的重要平臺

2018森林城市建設座談會提出，我國森林城市建設取得了很大成績，但面對新形勢新任務，迫切需要繼續加大森林城市建設力度，全面提升城市森林的數量和質量。

森林城市建設有序推進

近年來，全國各地、各部門認真貫徹落實中央指示精神，大力推進森林城市建設，著力改善城鄉人居環境，不斷提升可持續發展能力。地方各級黨委政府把森林城市建設擺上經濟社會發展的重要位置，從加強組織領導、資金投入、政策扶持等方面推出一系列重大舉措。許多省份成立了森林城市建設領導機構，編制了總體規劃，出臺了專門文件，實施了一批工程，堅持高位推動和強力推進森林城市建設。林業和草原部門堅持多措並舉，通過出臺《關於著力開展森林城市建設的指導意見》，印發《全國森林城市發展規劃（2018—2025年）》，制定《國家森林城市評價指標》行業和國家標準等措施，確保森林城市建設科學有序推進。

目前，森林城市建設已在全國形成蓬勃發展的良好態勢。300多個城市開展了國家森林城市建設，165個城市獲得“國家森林城市”稱號；22個省份開展了森林城市群建設，18個省份開展了省級森林城市建設，建成了一大批森林縣城、森林小鎮和森林村莊示範。

“雖然我國森林城市建設取得了很大成績，但總體上仍缺林少綠，生態仍比較脆弱。特別是城鎮生態建設滯後，城市生態系統的穩定性較差，生態承載力不足，生態空間缺乏，難以滿足經濟社會可持續發展的需要，也難以滿足人民群眾對良好生態環境的需求。”國家林業和草原局局長張建龍説。

目前，我國城市建成區綠地率僅為37.25%，人均公園綠地面積只有13.7平方米，遠低於聯合國提出的60平方米的最佳人居環境標準。據測算，到2035年，我國城鎮常住人口將達10億人，城鎮生態需求和生態壓力將進一步加大。面對這樣的新形勢，迫切需要繼續加大森林城市建設力度，為推動城鄉綠色發展、滿足人民對良好生態環境的需求奠定堅實的生態基礎。

著力提高建設水平

“這幾年，城市綠色空間顯著增加，但有的城市只重視綠化美化，不太注重提升生態功能。”張建龍説，簡而言之，就是人工干預過度，“推進森林城市建設，必須順乎自然，堅持綠化美化與生態化並重，生態效益優先。一方面要更加注重造林綠化質量，提高造林成活率、保存率，注重改善林分結構和樹種組成；另一方面要堅持適地適樹，避免人工過度干預，儘量保持城市原有森林、濕地原貌，增強生態系統的穩定性”。

按照《全國森林城市發展規劃（2018—2025年）》的要求，各地在建設森林城市時，要突出服務國家發展戰略，體現森林城市建設的支撐保障作用；與城市發展有關專業規劃相銜接，使森林城市建設融入經濟社會發展全過程；統籌山水林田湖草各個生態要素，促進整個生態系統得到保護與修復。國家林業和草原局也要求各省（區、市）根據4個發展分區要求，結合自身實際，加快編制本地區森林城市發展規劃。

森林城市惠民利民

“森林城市建設關鍵在於惠民利民”，張建龍説，一方面要大力發展生態公園、城鄉步道綠道等生態服務基礎設施，為居民提供更廣闊的生態空間；另一方面，要充分發揮森林資源優勢，大力發展生態旅遊、森林康養等綠色富民産業，讓森林城市建設成果成為最普惠的民生福祉。

近幾年，我國在森林城市建設的基礎上啟動了森林城市群和森林小鎮、森林村莊建設。國家林業和草原局計劃，到2020年，初步形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局；到2035年，全面優化城市森林結構與功能，基本實現森林城市生態服務均等化。

“各級林草部門要堅持以維護生態安全、增進生態福祉、提高生態意識為總目標，以構建功能完備、健康穩定的城市森林生態系統為總任務，以恢復城市自然生態、營造城市宜居環境為總抓手，加快城鄉綠化步伐，增加森林資源總量，擴大城市生態空間，增加生態産品供給，弘揚優秀生態文化。”張建龍説。（記者 黃俊毅）