混改打開國企民企共贏空間

混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關注的一項。11月26日下午，山西省國資委舉行推介會，公開發佈賬面凈值超過340億元的108個混改項目，向央企民企、省外企業和社會資本敞開闔作大門。自2014年國務院國資委啟動本輪混改首批試點以來，混改不斷為國企民企互利共贏打開空間。國務院國資委有關負責人表示，未來，國企混改還將以更大力度推進。

混改拓展增長空間

4年多來，混改各項試點梯次展開。2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團開展混合所有制改革試點。到2017年底，兩家集團各自70%、90%的營業收入來自混合所有制企業。2016年以來，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業領域，先後選擇三批50家國有企業開展混改試點。2016年8月，混合所有制企業員工持股試點正式啟動，全國近200家企業開展這項試點。

通過改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場化重組以及基金投資等多種方式，國有企業與民營資本進行了廣泛合作。數據顯示，2013-2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業引入非公有資本也超過5000億元。同期，國有企業積極投資入股非國有企業，其中省級國有企業投資參股非公有企業金額超過6000億元。

借助混改，國企民企共同受益。中國聯通引入14家戰略投資者實行混改，今年1-9月實現利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。國投旗下國投高新以基金等方式投資一批引領産業發展的民營企業，支持1800多家創新型中小企業發展，創造專利超過萬項，吸納就業30萬人。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎向本報記者分析，一方面國有企業引入非公有資本，實現市場化經營，提高效率；另一方面，國有企業也可以入股非公有企業，特別是新興産業，方式上更多以股權投資為主，不過多干預管理，並可以有序退出。國企民企相互補充發展，既拓展了雙方可持續增長的利潤空間，也有利於整體協調發展。

國有資本有進有退

“國有企業以混改為契機，更好實現國有資本有進有退，進一步向重要行業和關鍵領域集中。”國務院國資委副主任翁傑明説。

目前，中央企業超過80%資産已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業、冶金和機械等重要行業。中央企業“壓減”的11650戶法人中，超過2000戶的控股權轉讓給了非國有資本。中國寶武所屬的寶鋼氣體，雖然連續多年凈資産收益率在10%以上，盈利狀況良好，但由於不符合主業發展方向，也將控股權轉讓給了非國有資本。

在周麗莎看來，有進有退是在國有企業分類的基礎上來看。主業處於充分競爭行業和領域的商業一類國有企業，也是混改力度比較大的企業，一些地方國有控股甚至調整為參股。而在關係國計民生、國家戰略的核心産業，國有資本進一步集中，這就是對不同類別有進有退。

在這些原則下，大多數國有企業已在資本層面實現混合。截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有制戶數佔比達到69%，省級國有企業混合所有制戶數佔比達到56%。

充分競爭領域國有企業混合程度更高。目前，商業一類中央企業的混改比例已超過70%，其中建築、房地産、製造、通信、批發零售等5個行業混改戶數佔比分別達到了87%、80%、75%、74%和72%，中央企業四級及以下子企業超過85%實現了混改。開展混改的省屬國有企業中，商業一類企業佔比達到88%，二至四級企業佔比超過90%。

“這些試點總體進展良好，達到預期效果，起到了以點帶面的作用。”翁傑明説。

分類分層推進混改

未來混改，需要進一步聚焦重點和難點，統籌深入推進。

翁傑明表示，將以更大力度、更深層次推進國有企業混合所有制改革，實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

“我們將緊密結合企業功能定位，分類分層推進混改。”翁傑明具體介紹説，從企業類別看，將積極推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企的混改；從企業層級看，要重點引導在子公司層面有序推進混改，加強統籌規劃，避免企業內部層層股權多元化加大管理難度。

在電力、石油、天然氣、民航等重點領域的混改也將持續發力。未來將著力提高重點領域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領域和範圍，增加開放的廣度和深度；增加重點領域混改試點企業數量，形成更多典型案例，有效促進以點帶面，並選取一批層級更高、規模更大的企業開展試點，提升改革效果和影響。

翁傑明強調，要更好放大國企改革乘數效應，混改中要統籌推行落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、實施企業薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時，要堅持以管資本為主，轉換對混改企業的監管方式，對混改企業大膽放權，重點抓好事中和事後監管，不干預企業日常經營活動。（記者 李婕）