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混改打開國企民企共贏空間

2018-11-28 07:58 來源: 人民日報海外版
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混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關注的一項。11月26日下午,山西省國資委舉行推介會,公開發佈賬面凈值超過340億元的108個混改項目,向央企民企、省外企業和社會資本敞開闔作大門。自2014年國務院國資委啟動本輪混改首批試點以來,混改不斷為國企民企互利共贏打開空間。國務院國資委有關負責人表示,未來,國企混改還將以更大力度推進。

混改拓展增長空間

4年多來,混改各項試點梯次展開。2014年,國資委選擇中國建材、國藥集團開展混合所有制改革試點。到2017年底,兩家集團各自70%、90%的營業收入來自混合所有制企業。2016年以來,在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業領域,先後選擇三批50家國有企業開展混改試點。2016年8月,混合所有制企業員工持股試點正式啟動,全國近200家企業開展這項試點。

通過改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場化重組以及基金投資等多種方式,國有企業與民營資本進行了廣泛合作。數據顯示,2013-2017年,民營資本通過各種方式參與中央企業混改,投資金額超過1.1萬億元,省級國有企業引入非公有資本也超過5000億元。同期,國有企業積極投資入股非國有企業,其中省級國有企業投資參股非公有企業金額超過6000億元。

借助混改,國企民企共同受益。中國聯通引入14家戰略投資者實行混改,今年1-9月實現利潤總額105.5億元,同比增長95.9%。國投旗下國投高新以基金等方式投資一批引領産業發展的民營企業,支持1800多家創新型中小企業發展,創造專利超過萬項,吸納就業30萬人。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎向本報記者分析,一方面國有企業引入非公有資本,實現市場化經營,提高效率;另一方面,國有企業也可以入股非公有企業,特別是新興産業,方式上更多以股權投資為主,不過多干預管理,並可以有序退出。國企民企相互補充發展,既拓展了雙方可持續增長的利潤空間,也有利於整體協調發展。

國有資本有進有退

“國有企業以混改為契機,更好實現國有資本有進有退,進一步向重要行業和關鍵領域集中。”國務院國資委副主任翁傑明説。

目前,中央企業超過80%資産已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業、冶金和機械等重要行業。中央企業“壓減”的11650戶法人中,超過2000戶的控股權轉讓給了非國有資本。中國寶武所屬的寶鋼氣體,雖然連續多年凈資産收益率在10%以上,盈利狀況良好,但由於不符合主業發展方向,也將控股權轉讓給了非國有資本。

在周麗莎看來,有進有退是在國有企業分類的基礎上來看。主業處於充分競爭行業和領域的商業一類國有企業,也是混改力度比較大的企業,一些地方國有控股甚至調整為參股。而在關係國計民生、國家戰略的核心産業,國有資本進一步集中,這就是對不同類別有進有退。

在這些原則下,大多數國有企業已在資本層面實現混合。截至2017年底,國資委監管的中央企業及各級子企業中,混合所有制戶數佔比達到69%,省級國有企業混合所有制戶數佔比達到56%。

充分競爭領域國有企業混合程度更高。目前,商業一類中央企業的混改比例已超過70%,其中建築、房地産、製造、通信、批發零售等5個行業混改戶數佔比分別達到了87%、80%、75%、74%和72%,中央企業四級及以下子企業超過85%實現了混改。開展混改的省屬國有企業中,商業一類企業佔比達到88%,二至四級企業佔比超過90%。

“這些試點總體進展良好,達到預期效果,起到了以點帶面的作用。”翁傑明説。

分類分層推進混改

未來混改,需要進一步聚焦重點和難點,統籌深入推進。

翁傑明表示,將以更大力度、更深層次推進國有企業混合所有制改革,實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

“我們將緊密結合企業功能定位,分類分層推進混改。”翁傑明具體介紹説,從企業類別看,將積極推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企的混改;從企業層級看,要重點引導在子公司層面有序推進混改,加強統籌規劃,避免企業內部層層股權多元化加大管理難度。

在電力、石油、天然氣、民航等重點領域的混改也將持續發力。未來將著力提高重點領域開放力度,向非公有資本有序擴大開放的領域和範圍,增加開放的廣度和深度;增加重點領域混改試點企業數量,形成更多典型案例,有效促進以點帶面,並選取一批層級更高、規模更大的企業開展試點,提升改革效果和影響。

翁傑明強調,要更好放大國企改革乘數效應,混改中要統籌推行落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、實施企業薪酬分配差異化改革、開展員工持股等,提升改革的體系性、整體性。同時,要堅持以管資本為主,轉換對混改企業的監管方式,對混改企業大膽放權,重點抓好事中和事後監管,不干預企業日常經營活動。(記者 李婕)

【我要糾錯】責任編輯:劉淼
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