國家林業和草原局辦公室關於印發《2017年林業和草原應對氣候變化政策與行動白皮書》的通知

國家林業和草原局辦公室關於印發《2017年林業和草原應對氣候變化政策與行動白皮書》的通知
辦生字〔2018〕186號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，國家林業和草原局各司局、各直屬單位：

2017年，我局和地方各級林業主管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》確定的目標任務，強化組織領導和責任落實，紮實推進林業和草原應對氣候變化事業發展，各項工作取得新進展。為進一步宣傳林業和草原應對氣候變化方針政策，充分展示林業和草原應對氣候變化工作成效，營造共同應對氣候變化的良好氛圍，我局組織編制了《2017年林業和草原應對氣候變化政策與行動白皮書》（見附件）。現印發給你們，供工作中參考。

特此通知。

附件：2017年林業和草原應對氣候變化政策與行動白皮書

國家林業和草原局辦公室
2018年11月21日

附件

2017年林業和草原應對氣候變化政策與行動白皮書

2017年，國家林業局和地方各級林業主管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》確定的目標任務，強化組織領導和責任落實，紮實推進林業和草原應對氣候變化事業創新發展，各項工作取得新成效。

一、加強宏觀指導，統籌推進林業和草原應對氣候變化工作

制定印發了《2017年林業應對氣候變化重點工作安排與分工方案》和《省級林業應對氣候變化2017—2018年工作計劃》，聚焦林業減緩和適應氣候變化，系統謀劃林業和草原應對氣候變化年度工作，明確工作目標、任務和責任。開展造林綠化等專項督導，推進各項工作落實。參與修訂《“十三五”省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核辦法》，參加2016年度省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核，有力推動了地方林業和草原應對氣候變化工作。

二、強化資源培育，大力增加林業和草原碳匯

強化森林資源培育。印發了《關於做好2017年造林綠化工作的通知》《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，創新推動全民義務植樹和部門綠化。組織開展大規模國土綠化行動，啟動了3個規模化林場建設試點和13個百萬畝防護林基地建設項目。貫徹落實《全國造林綠化規劃綱要（2016—2020年）》，持續推進天然林資源保護、退耕還林（草）、防沙治沙以及三北、長江流域等防護林體系建設等林業重點工程建設。實施《全國森林經營規劃（2016—2050年）》，印發《“十三五”森林質量精準提升工程規劃》和省級、縣級森林經營規劃編制指南，科學開展森林撫育和退化林分修復，精準提升森林質量，深化全國森林經營樣板基地建設、可持續經營試點示範。2017年全國共完成造林768.07萬公頃、森林撫育885.64萬公頃，分別為全年計劃任務的115.4%和110.3%。

強化草原生態修復。啟動第二次全國草地資源清查， 13個主要草原牧區省（區）268個牧區、半牧區縣的外業清查基本完成。實施退牧（退耕）還草、西南岩溶地區草地治理等重大草原生態修復工程，2017年中央財政投入工程基本建設資金40.24億元，完成草原治理任務309.7萬公頃。全國草原綜合植被蓋度達55.3%，比上年提高0.7個百分點；天然草原鮮草總産量10.6億噸，較上年增加了2.53%。草原的儲碳、涵養水源、保持土壤等生態功能得到增強。

強化濕地保護修復。成立了由國家林業局牽頭，8個部門參加的濕地保護修復領導小組及辦公室，明確了工作規則。與有關部門聯合印發了《貫徹落實〈濕地保護修複製度方案〉的實施意見》和《全國濕地保護“十三五”實施規劃》，修訂了《濕地保護管理規定》。 31個省（含自治區、直轄市，下同）和新疆生産建設兵團出臺了濕地保護修複製度和省級實施方案。2017年中央投資19億元，實施了一批濕地保護修復重點工程項目，安排退耕還濕2萬公頃。啟動國際濕地城市認證，向濕地公約秘書處提名6個候選城市。新指定國際重要濕地8處，總數達到57處。新增國家濕地公園試點65處，全國濕地公園總數達到898處。全國濕地保護率由43.51%提高到49.03%，濕地生態狀況明顯改善。

強化荒漠化治理。印發了《貫徹落實〈沙化土地封禁保護修複製度方案〉實施意見》，修訂了《國家沙漠公園管理辦法》，相關政策和制度進一步完善。2017年京津風沙源治理和石漠化綜合治理工程完成營造林46.06萬公頃，完成工程固沙0.67萬公頃，治理石漠化土地3300平方公里；新增沙化土地封禁保護區試點縣19個，試點縣總數已達90個，封禁保護總面積達到154.4萬公頃；批複國家沙漠（石漠）公園33個，國家沙漠（石漠）公園總數增至103個。據最新監測結果顯示，全國荒漠化和沙化面積“雙縮減”，荒漠化和沙化程度“雙減輕”，沙區植被覆蓋度和固碳能力“雙提高”。

三、全面保護生態資源，努力減少碳排放

加強林地保護管理。修訂出臺了《國家級公益林區劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》，積極推進國家級公益林區劃落界工作。嚴格實施國家、省、縣級林地保護利用規劃，嚴格審核審批建設項目使用林地，強化林地定額管理。首次對東北內蒙古重點國有林區87個林業局實施了全覆蓋執法檢查；對全國200個縣林地、林木採伐和保護髮展森林資源實施目標責任制檢查，查處了一批違法佔地、破壞林地案件。

加強天然林資源保護。 2017年中央財政安排森林管護補助和全面停止天然林商業性採伐補助資金240.72億元，實現了天然林保護政策全覆蓋，全國1.29億公頃天然喬木林得到有效保護，每年減少森林資源消耗3400萬立方米，天然林資源和生態功能逐步恢復。

加強草原保護管理。開展“大美草原守護行動”，依法嚴厲打擊破壞草原的違法行為，2017年全國草原違法案件發生數量較上年減少12.4%，結案率達到97.3%。落實草原生態保護補助獎勵政策，推行禁牧休牧和草畜平衡，中央財政安排資金187.6億元，落實草原禁牧面積8066.7萬公頃，草畜平衡面積1.73億公頃。重點天然草原的平均牲畜超載率較上年下降了1.1個百分點，草原生態環境承載壓力進一步減輕。加強草原火災防控，重特大草原火災發生次數、受害草原面積、經濟損失較上年均有所下降。

嚴格防控森林火災。面對2017年異常嚴峻的森林防火形勢，認真貫徹落實中央領導重要批示精神，週密部署，精心組織，科學防控森林火災。成功處置四川雅江“3·12”、內蒙古烏瑪“4·30”、內蒙古畢拉河“5·02”、內蒙古陳巴爾虎旗“5·17”等一系列有重大威脅和嚴重影響的森林火災，最大限度地降低了災害造成的損失。繼續推進《全國森林防火規劃（2016—2025年）》實施，中央預算內安排投資14.8億元，財政補助約6億元，全國森林防火基礎設施建設得到加強，防控能力不斷提高。

嚴格防控有害生物。認真貫徹落實中央領導關於松材線蟲病防治工作的重要批示精神和《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，制定了《松材線蟲病等林業生態災害核查督辦和問責辦法》，配合最高檢、公安部出臺了“妨害動植物防疫、檢疫罪”立案追訴標準，有害生物防控制度進一步健全。組織開展對重大有害生物的防治，與國家質檢總局一起啟動了“林安”聯合專項執法行動。全國累計完成防治面積1611.75萬公頃次，主要林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到85%以上。

建立健全自然保護地管理體制機制。積極推進國家公園體制建設試點，成立了國家公園籌備工作領導小組，制定了《落實建設國家公園體制工作任務工作方案》，編制完成了東北虎豹等3個國家公園體制試點實施方案。與有關部門聯合印發了《全國動植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）》，確定了動植物保護體系建設的目標、任務和保障措施。2017年中央財政共安排6.4億元，支持國家級自然保護區基礎設施建設和能力建設，全國自然保護區數量和面積增加，更多的優質自然資源得到有效保護。截至2017年底，林業部門已建立各級各類自然保護區2249處，總面積1.3億公頃，約佔陸地國土面積13.1%。

穩步推進林業生物質能源建設。認真落實《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》，發佈了林業生物質能源主要樹種目錄（第一批）和《光皮樹和鹽膚木原料林可持續培育指南》。吉林、內蒙古、福建等地持續開展林油、林電、林能類型的林業生物質能源示範基地建設，生物質發電、成型燃料生産、生物柴油和燃料乙醇轉化利用技術初步進入産業示範階段。截至2017年底，全國已建設生物質能源林基地約300萬公頃，生物質成型燃料年利用量約800萬噸，燃料乙醇年産量約210萬噸，生物柴油年産量約80萬噸。

四、突出做好研究推廣，著力提升支撐保障能力

開展政策研究。密切跟蹤《聯合國氣候變化框架公約》及國際氣候談判進程，開展了中國森林可持續經營與融資分析、我國生態保護與修復體制機制創新、新時期大規模國土綠化研究暨“兩屏三帶、大江大河源頭”地區工程造林、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等項目研究，取得了一批有價值的研究成果。針對國內國際應對氣候變化的新形勢、新要求，部署了林業應對氣候變化長期目標和對策、各國應對氣候變化國家自主貢獻（NDC）林業目標行動和政策研究。

加強科學研究。深入推進創新驅動發展戰略，編制了《國家林業長期科研試驗示範基地規劃（2017—2035年）》，發佈了《國家陸地生態系統定位觀測研究網絡中長期發展規劃（2008—2020年）》（修編版）。編制了“森林質量精準提升科技創新”等重點專項實施方案，以及“林業資源培育及高效利用技術創新”“典型脆弱生態修復與保護研究”等重點研發計劃專項，並獲得批准。在遺傳育種、森林培育、生物質能源等方面突破了一批關鍵技術。“不同經營模式人工林土壤固碳增匯保水增肥過程與機制”“氣候變化對森林水碳平衡影響及適應性生態恢復”“氣候變化背景下大興安嶺林區火險期動態格局與趨勢”“西南高山林區樹木生長對氣候響應的分異及其驅動機制”等研究項目取得階段性成果。《竹林生態系統碳匯監測與增匯減排關鍵技術及應用》獲得2017年度國家科學技術進步獎二等獎。

推廣應用科技成果。印發了《國家林業跼踀進科技成果轉移轉化行動方案》，發佈了《2017年重點推廣林業科技成果100項》，促進林業和草原應對氣候變化新技術新成果的推廣應用。

五、加快發展計量監測工作，不斷完善建設體系

組織國家林業局直屬五大調查規劃設計院、各省規劃院和有關科研單位力量，加快推進全國林業碳匯計量監測體系建設。完成了首次全國LULUCF碳匯計量監測1.64萬個監測樣地的數據測算，編制了《首次全國LULUCF碳匯計量監測成果報告》，製作了全國森林碳儲量分佈圖。制定印發了2017年全國林業碳匯計量監測體系建設工作通知和《第二次全國土地利用、土地利用變化與林業（LULUCF）碳匯計量監測方案》，舉辦了計量監測體系建設培訓班，山西等13個省啟動了第二次全國LULUCF碳匯計量監測工作。加強標準體系建設，將林業碳匯相關技術標準納入《林業標準體系》，明確了到2020年林業碳匯相關技術標準建設的目標任務。編制了《森林生態系統碳庫調查技術規範》《全國優勢樹種木材基本密度標準》《林業碳匯計量監測術語》《林業碳匯監測技術指南》《林業碳匯計量監測指標體系》等5項標準。啟動了《竹林碳計量規程》《竹産品碳計量規程》標準制定。組織制定了《全國濕地碳儲量建模與溫室氣體排放因子測定技術方案》，整理相關研究和調查成果，初步建立了濕地碳儲量測算參數。落實國家發展改革委的部署，開展了氣候變化第三次國家信息通報（TNC）林業溫室氣體清單編制工作。

六、積極組織培訓指導，有效助推林業碳匯項目建設

舉辦第11期全國林業應對氣候變化暨碳匯計量監測培訓班，就全國碳市場建設政策、林業碳匯項目開發交易有關技術等重點內容進行了深入解讀，推廣交流了福建省、湖南省和大興安嶺林業集團公司碳匯項目開發管理經驗。選派專家對福建等7省林業碳匯項目開發交易工作進行指導和培訓，不斷提升地方碳匯項目建設能力。截至2017年底，正在履行CCER項目備案和交易程序的林業碳匯項目達98個。參與制定《全國碳排放權市場建設方案（電力行業）》。組織修訂碳匯造林項目和森林經營碳匯項目2個方法學。

七、主動參與全球氣候治理，務實推動國際交流合作

參加聯合國應對氣候變化涉林活動。參加聯合國氣候談判會議，就《巴黎協定》特設工作組的工作計劃和內容進行了磋商。參與了國家自主貢獻特徵、內容和核算規則、透明度、全球盤點和促進性對話等談判進程。組織專家參加聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次氣候變化評估報告氣候變化與土地專題報告編寫、國家溫室氣體清單指南修訂工作。

參加森林保護國際合作。積極推動《聯合國森林戰略規劃（2017—2030年）》制定和發佈工作。積極落實蒙特利爾進程相關履約任務。參與“中歐森林火災應急管理合作項目”，深化中歐森林防火合作。積極推進中德、中芬森林可持續經營合作。落實中俄第四次邊境聯防會議和中蒙第三次邊境聯防會議精神，強化邊境地區森林火災聯防聯撲工作。印發了《“一帶一路”建設林業合作規劃》，積極推進與沿線國家開展林業應對氣候變化國際合作。積極開展與東盟的林業合作，舉辦了中國與東盟林産品國際貿易高峰論壇，引導在APEC機制下打擊非法採伐和相關貿易的國際合作，積極推動建立區域木材合法性互認機制。參加APEC第四屆林業部長級會議和APEC打擊非法採伐第十一次、第十二次會議，就打擊非法採伐及相關貿易議題與各經濟體進行了深入交流與探討，展示了中國加強國際合作打擊非法採伐、致力於應對氣候變化的積極態度、所做努力和取得成果，得到了國際社會的讚譽。

參加荒漠化防治國際合作。積極推動《聯合國防治荒漠化公約2018—2030年戰略框架》制定和發佈工作。在內蒙古鄂爾多斯成功舉辦《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會，為世界荒漠化防治展示了中國經驗、中國技術和中國模式，為全球實現土地退化零增長目標作出了貢獻；發佈了《鄂爾多斯宣言》，啟動了全球首個土地退化零增長基金和“一帶一路”防治荒漠化合作機制。

推進林業應對氣候變化雙邊合作。繼續開展中美林業應對氣候變化合作，在華舉辦了中美森林健康經營合作研討會、中美森林碳庫調查與碳匯估算技術培訓班，深入交流技術成果和實踐經驗，取得階段性成果。與保護國際基金會（CI）和大自然保護協會（TNC）合作，在四川、內蒙古、雲南、青海等省開展了5個林業應對氣候變化項目。參加了由印度尼西亞環境與林業部與世界自然保護聯盟（IUCN）聯合主辦的首屆“波恩挑戰”亞洲區域高級別圓桌會議，展示了我國林業應對氣候變化工作的進展和成效。

八、廣泛開展科普宣傳，全力營造良好社會氛圍

發佈了《2016年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》。利用中國植樹節、國際森林日等重要節日，以及共和國部長植樹、國際森林日植樹等重要活動，通過多種媒體廣泛宣傳我國在維護生態安全、推進全球應對氣候變化中發揮的積極作用。張建龍局長應邀在國家行政學院專門為省部級幹部生態文明建設和應對氣候變化專題研討班授課，高位推進林業應對氣候變化知識的宣傳普及。全國節能宣傳周和全國低碳日活動期間，在中國綠色時報刊發“綠色節能周，數據告訴你中國林業的貢獻”專版。舉辦了“老牛冬奧碳匯林”全面啟動發佈會，與浙江省林業廳、杭州市政府聯合舉辦2016年G20杭州峰會碳中和林建成揭牌儀式，與廣東省林業廳和香港賽馬會聯合舉辦第四期香港賽馬會東江源碳匯造林項目現場植樹活動，與貴州省銅仁市政府聯合舉辦第七屆“綠化祖國·低碳行動”植樹節活動。利用中國林業網、中國林業應對氣候變化網、中國林業網微信、新浪網、人民網官方微博、“中國林業發佈”微博，持續廣泛宣傳我國林業應對氣候變化政策、行動和成效。在德國波恩聯合國氣候大會“中國角”，中國綠色碳匯基金會、國際竹藤組織分別舉辦“生態服務價值的多元化探索促進綠色低碳發展”“通過南南合作助力竹産業應對氣候變化行動”邊會，展示了中國林業應對氣候變化的進展，分享了竹資源合作的成功經驗。