多元化管理、監管方式創新——讓不文明養犬不再是城市管理“難題”

新華社濟南12月15日電 題：多元化管理、監管方式創新——讓不文明養犬不再是城市管理“難題”

新華社記者邵魯文、陳諾、王成

不文明養犬行為引發社會關注的同時，也引起了主管部門重視。記者近日在山東、安徽、福建等省份採訪發現，各地正更新監管理念，不再就事管事，而是通過人性化、信息化手段，創新監管和規範措施，有效遏制了不文明養犬行為。

寵物隨地大小便是不文明養犬行為中較為常見的一種，但在淄博市周村區大街街道辦事處長安社區，這種情況就很少見，因為寵物有了屬於自己的“寵物廁所”。記者在這裡看到，幾個固定的寵物排便點分佈在街道上，並有明顯標識引導人們帶寵物來“方便”。社區有專人對這些寵物“旱廁”進行定期打掃。

社區居民張建國告訴記者，寵物“專屬廁所”的設立，既方便寵物主人，也讓整個社區衛生乾淨了。記者了解到，長安社區內的公園、居民區等公共場所共設立了10多處“寵物廁所”。“這一形式雖不是強制措施，但通過人性化引導，讓很多養狗人變得自覺，外出遛狗都會把狗拉到裏面排便。”長安社區居委會主任張愛山説。

針對長期存在的養犬不辦證、不年審問題，濟南公安犬類管理部門研發了一款養犬管理APP，將犬只辦證、年審、巡查、處罰、流浪犬收容、工作考核及政府各部門工作職責整合到一個軟體上完成。同時，實施養犬管理信用積分制，將養犬人遛狗不拴繩、犬吠擾民、犬只隨地排便等不文明行為與計分制相結合，養犬人被扣12分後，犬只將被沒收。

濟南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝説，對於不文明養犬行為，警方第一次查處會對養犬人進行警告，扣3分；第二次將處以罰款200元至500元，扣6分。扣分滿12分，犬只將被沒收，待犬主人學習濟南市養犬管理條例並通過考試後，才可將犬只領回。養犬積分制實施後，濟南的遛犬拴繩率由20%提升到80%，辦證年審率提升至90%以上，涉犬投訴率下降了46%，市民滿意度大幅上升。

記者採訪發現，在治理不文明養犬行為方面，除宣傳引導外，各地還在發動基層自治、運用新技術手段等方面進行了探索。在福州市長樂區城郊接合部，有的村居發動老年人協會，請閒暇時間較多的老年人參與流浪狗管理、文明養犬宣傳工作。在廈門，不少市民利用“廈門百姓”APP上傳不文明養犬行為，通過曝光形成輿論壓力。

針對不文明養犬這一“城市病”，一些城市還細化了監管條例，提升查處力度。安徽蕪湖市出臺《限制養犬管理辦法》，要求給犬只植入電子“芯片”，設立犬類收容所，負責收容流浪犬、走失犬、養犬管理部門暫扣及沒收的犬只。同時，鼓勵公民舉報違法和不文明養犬行為，相關部門對不文明養犬者處以200元以上500元以下的罰款。

安徽大學法學院理論法與行政法學系主任張娟説，根治不文明養犬行為，既需要完善制度，加大查處力度，也需要使用多元化、人性化的方式，積極引導養犬者提升自身文明意識，加強自我約束。對於主管部門來説，只要能夠更新監管理念和監管方式，形成完整的城市管理體系，不文明養犬這一“城市病”就能得到有效根治。