汽車投資項目核準事項全面取消

國家發展改革委頒布《汽車産業投資管理規定》
——汽車投資項目核準事項全面取消

近日，國家發展改革委頒布《汽車産業投資管理規定》，自2019年1月10日起施行。據介紹，我國取消實施多年的汽車投資項目核準事項，全部轉為地方備案管理，推動汽車産業投資管理改革取得新突破。

國家發展改革委有關負責人表示，國家高度重視汽車産業，先後制定實施了一系列促進産業發展和規範産業投資的政策措施。1994年，為把我國汽車産業儘快建設成為國民經濟的支柱産業，《汽車工業産業政策》發佈實施；2004年，《汽車産業發展政策》發佈實施，進一步明確了汽車投資項目的管理要求。

近年來，圍繞推動汽車産業健康發展，多項政策又陸續出臺。2015年6月，國家發改委發佈《新建純電動乘用車企業管理規定》，對新建純電動乘用車企業投資項目和生産準入進行規範管理。2016年12月，《國務院關於發佈政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》對汽車投資項目核準作出新的規定，明確提出“嚴格控制新增傳統燃油汽車産能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生産企業，積極引導新能源汽車健康有序發展”。2017年6月，國家發改委印發《關於完善汽車投資項目管理的意見》，提高傳統燃油汽車投資項目準入標準，規範新能源汽車投資項目條件。

“40年來，我國汽車産業發展取得長足進步，基本具備了市場化運作、國際化發展、後置式監管的基礎。”上述負責人表示。

作為新時期我國汽車産業投資管理的綜合性政策文件，《規定》主要有幾個特點：一是深化投資改革，以改革開放40週年為重要契機，全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項，全部轉為地方備案管理，推動汽車産業投資管理改革取得新突破。二是突出政策導向，作為國家産業政策，引導企業順應産業發展大勢，圍繞優化産能佈局、突破核心技術、開展戰略合作，提高要素配置效率，推動産業轉型升級。三是夯實監管責任，堅持“誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管”，在充分發揮企業市場主體作用的同時，進一步強化各級政府部門防範盲目建設、引導産業有序發展的責任。四是實現全面覆蓋，政策規定對燃油汽車、純電動汽車、智慧汽車等産品種類，投資導向、建設條件、監督管理等相關領域，以及事前、事中、事後管理環節，實現全覆蓋、無死角。五是方便操作實施，儘量使用可量化、可檢查的指標明確各類投資項目管理要求，盡可能避免定性描述，為貫徹執行創造條件。

從主要內容來看，《規定》包括：加強汽車産業投資方向引導，優化燃油汽車和新能源汽車産能佈局，明確産業鼓勵發展的重點領域；嚴格控制新增傳統燃油汽車産能，明確禁止建設的燃油汽車投資項目範圍，嚴格新增燃油汽車産能投資項目的準入條件；積極引導新能源汽車健康有序發展，進一步提高新建純電動汽車企業投資項目的條件，明確對投資主體、技術水平、項目所在區域的要求；加強關鍵零部件等投資項目管理，明確發動機、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和挂車等投資項目的條件。

近年來，國家發改委對汽車産業投資管理政策持續調整完善，已大幅度下放投資核準權限。《規定》出臺前，實施核準管理的汽車投資項目還有3類，分別是：由國務院負責核準的新建中外合資轎車生産企業項目；由國務院投資主管部門負責核準的新建純電動乘用車生産企業（含現有汽車企業跨類生産純電動乘用車）項目；由省級政府負責核準的《汽車産業發展政策》規定實行核準的其餘項目。

“實施汽車産業投資項目核準的初衷是，合理配置生産要素，推動産業集聚高效發展。目前，我國汽車産業佈局基本完成，已形成數家大型企業集團主導汽車産業發展的格局，骨幹企業自主配置生産要素的能力顯著增強，繼續實施事前核準的必要性明顯降低。”國家發改委有關負責人説，新一輪産業變革正蓬勃興起，汽車産業發展方式發生深刻變化，市場主體趨於多元，跨界融合特徵明顯，需要積極探索、大膽創新，繼續實施事前核準已難適應新形勢、新要求。此外，汽車産業多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業負擔較重，社會反映強烈。

在與現行政策的銜接方面，上述負責人表示，《規定》已基本實現對各類汽車投資項目管理的全覆蓋，實施後可同步替代《汽車産業發展政策》《新建純電動乘用車企業管理規定》關於投資管理的有關內容和《關於完善汽車投資項目管理的意見》等政策文件。相關文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準入特別管理措施有專門規定的，從其規定。（記者 熊麗）