首個鄉村振興發展指數發佈

首個鄉村振興發展指數發佈——
讓鄉村振興進程可測度可評估

12月23日，在北京召開的鄉村振興發展指數暨湖州市鄉村振興發展評價報告發佈會上，中國社會科學院城鄉發展一體化智庫、中國社會科學院農村發展研究所發佈了首個鄉村振興發展指數，浙江省湖州市成為首個鄉村振興發展指數評估的樣本。

首個鄉村振興發展指數的發佈具有怎樣的意義？如何完善鄉村振興衡量指標體系？如何紮實推進鄉村振興戰略？權威專家就這些熱點進行了深入研討。

為系統評估提供可借鑒視角

黨中央高度重視鄉村振興戰略的實施，並做出了三步走的戰略部署：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

今年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確了今後五年鄉村振興的重點任務，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉村振興指標體系。

中國社科院農村發展研究所研究員張海鵬介紹，此次發佈的鄉村振興發展指數以“到2035年基本實現農業農村現代化”為目標值，包括了産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面，由5個一級指標、14個二級指標、34個三級指標構成，逐步探索形成具有普遍意義的鄉村振興評價體系。

“例如，産業興旺就包括了農業發展、産業融合、城鄉融合3個二級指標，其中又包含農業機械化、糧食生産水平、農業勞動生産率、農産品質量安全、農業用水效率、農産品加工、鄉村旅遊、城鄉二元經濟8個三級指標。”張海鵬説。

“從總體上看，這一評價體系在指標的選取上兼顧了科學性和樣本的代表性，體現了‘産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕’的20字要求，讓鄉村振興戰略實施可測度可評估，具有較強的示範意義和價值。”農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出。

“編制鄉村振興發展指數，通過指數對各地鄉村振興水平進行評價，有助於各地清晰認識自身鄉村振興的現實水平，了解各地鄉村振興的發展水平與差距，總結鄉村振興的實踐經驗。”農業農村部政策與改革司副司長趙長保認為，這一指標體系對鄉村振興戰略實施具有開創性意義，為引領鄉村振興戰略的系統評估提供了新的可借鑒的視角。

為鄉村振興提供可借鑒範本

中央經濟工作會議提出，要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

近年來，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地以及全國“美麗鄉村”建設的發源地，湖州發揮城鄉協調發展和生態環境優勢，統籌城鄉經濟、社會、生態、文化發展，以全域建設美麗鄉村為重點，加快城鄉融合發展，全面推進鄉村振興，走出了一條以“美麗鄉村”為品牌特色的新農村建設湖州之路。

“湖州在鄉村振興中，已經形成了立法、標準、政策三位一體的完整體系，以此不斷提升宏觀指導和頂層設計水平。”湖州市副市長蔣偉峰介紹，今年《湖州市美麗鄉村建設管理條例》即將出臺，其中對農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、村容村貌整治都做出了具體規定，形成了獨具特色的標準體系。

此次發佈的鄉村振興發展指數評價結果顯示，湖州鄉村振興總體發展水平較高，已經接近基本實現農業農村現代化。按目前進展，湖州將於2023年總體基本實現農業農村現代化。

“作為鄉村振興的先行示範區，湖州鄉村綜合發展水平較高。而我國地域廣大，不同地區發展條件和資源稟賦不同，各地探索鄉村振興之路既要借鑒湖州等先進經驗，又要因地制宜、循序漸進、科學謀劃。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長張雲華説，在鄉村振興中，要發掘鄉村的自身價值，同時通過改革讓人、財、物等要素更多地流向農村，促進鄉村和城市實現優勢互補。

國家發改委農村經濟司副巡視員邱天朝指出，建立科學合理的鄉村振興指標體系，要注重指標的系統性、全面性、差異性和長期性，為鄉村振興戰略的實施提供堅實保障。

以高質量發展助推鄉村振興

對明年經濟工作，中央經濟工作會議明確提出“堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放”的總體要求。

專家指出，實施鄉村振興戰略，也要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增産導向轉向提質導向，實現農業農村發展動能轉換。

“鄉村振興無論是從産業興旺還是農業農村現代化角度來説，歸根到底都是要提升勞動生産率。”中國社會科學院副院長蔡昉指出，要深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置，深化産權制度改革，保障農民財産權益。要通過戶籍制度改革和城鄉融合發展，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，從而實現鄉村振興。

“鄉村振興中，要抓好打好脫貧攻堅戰、推進供給側結構性改革、做好農村人居環境整治、注重試點示範等幾項重要工作，同時要處理好長期目標和短期目標、頂層設計與基層探索、政府與市場幾大關係，以高質量發展助推鄉村振興。”宋洪遠説。

“農村人口結構的變化、村莊形態的變化以及收入結構的變化，迫切需要創新農村産業發展模式和鄉村治理方式，對鄉村振興提出新的要求。”趙長保説，要注重選擇適宜農村、紮根農村、服務農村、環境友好的産業，增強鄉村振興內生動力；要構建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，提升鄉村治理能力和水平。（記者 李慧）