縣域創新怎樣破解“最後一公里”難題——來自全國首批創新型縣（市）建設縣的經驗啟示

新華社北京12月30日電 題：縣域創新怎樣破解“最後一公里”難題——來自全國首批創新型縣（市）建設縣的經驗啟示

新華社記者胡喆

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。經過多年努力，我國縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出。科技部2018年12月啟動首批52個創新型縣（市）建設，建設週期為3年。怎樣破解縣域創新“最後一公里”難題？記者探訪了全國多個首批創新型縣（市）建設縣，從他們的實踐經驗中，可以獲得諸多啟示。

“小縣城、大科技”：科技強則縣域強

縣域作為國民經濟基本單元，貢獻了我國超過50%的國民生産總值、超過60%的總人口、超過90%的國土面積，處於對上“通天線”、對下“接地氣”的重要位置，是推動供給側結構性改革和高質量發展的主戰場之一。

在浙江省新昌縣，當地“鐵了心抓創新”，經過10年努力實現了從浙江省次貧縣到全國百強縣、從浙江省重點污染縣到國家級生態縣的跨越。

以“創新強縣”為引領，新昌打破影響發展的罈罈罐罐，“小縣大科技”特色更加鮮明，2017年科技財政投入佔比達11.04%，研發經費佔GDP比重連續4年保持在4%以上，每萬人發明專利擁有量達到38.2件……

“作為山區小縣、資源小縣的新昌，要實現轉型發展，唯有依靠科技創新。”新昌縣縣長黃旭榮説。

“科技鎮長團”從江蘇省常熟市試點，經過10年探索，已成為全國縣域創新的一面旗幟。當地引進北京大學蘇南研究院、省産業技術研究院專業所等大院大所平臺30家，建成國家大學科技園等科創載體超百萬平方米，實現經濟板塊省級以上科創載體全覆蓋。

常熟市副市長徐海東介紹，通過建立科技企業融資風險補償機制，信保貸、集合信貸等措施幫助418家企業獲得科技貸款19.7億元。在機械加工、芯片設計等領域搭建供需雙向通道。

從科技到經濟：科技支撐縣域經濟轉型升級

通過強化科技與縣域經濟社會發展的有效對接，打通從科技強、産業強到經濟社會發展強的通道至關重要。

在湖南省瀏陽市，瀏陽花炮是當地有名的“金字招牌”。近年來，瀏陽針對煙花爆竹、食品加工等傳統産業，以智慧製造技術、先進生産工藝改造為重點，讓智慧製造“牽手”傳統花炮，實施“工業裝備升級三年行動”，推動産業轉型升級。

“沒有夕陽産業，只有夕陽産品。”瀏陽市委書記黎春秋介紹，瀏陽過去有煙花爆竹企業900余家，一方面,我們堅決淘汰落後産能，退出花炮企業（工區）386家；另一方面,我們深入開展“煙花爆竹智慧製造三年行動”，近3年引導企業累計投入20.78億元，對558家花炮企業實施技術改造，目前已建成投産智慧組合煙花生産線11條，年總産能8.8億元。

科技部農村科技司司長蘭玉傑表示，縣域創新的實踐表明，縣域只有實施創新驅動發展戰略，發展才有動力，經濟才有活力，實現高質量發展才能有效落實，鄉村振興的産業基礎才能夯實。

脫貧攻堅、鄉村振興“生力軍”：科技支撐縣域社會民生改善

科技不僅能夠支撐經濟，更是縣域脫貧攻堅、鄉村振興的“生力軍”。我國有1800多個縣（市），科技從小眾走到大眾、持續改善民生，就更需要科技的力量來支撐。

“風吹不見羊，抬腳不見路”曾是寧夏回族自治區鹽池縣的真實寫照，生態環境的短板是制約當地發展的重要原因。

鹽池縣縣長戴培吉介紹，近年來，依靠科技做靚生態，通過與高等院校加強科技合作，鹽池攻克了荒漠化土地綜合治理等省部級以上科技難題10余項，打造了寧夏規模最大的現代草畜産業帶，為灘羊産業發展提供了豐富的飼草資源，境內200多萬畝沙化土地全部得到有效治理，植被覆蓋度達71%，實現了“人進沙退”歷史性逆轉。

20世紀80年代，安吉縣曾是浙江省20個貧困縣之一。為了發展經濟，安吉引進一大批造紙、化工、建材、印染企業，走上“工業強縣”的發展之路，摘掉貧困的帽子，拿到小康的牌子。但安吉人驀然回首才發現，經濟上去了，環境和生態卻被破壞了。

安吉縣委書記沈銘權介紹，安吉近年來始終堅持“生態+科技+農業”，實施茶、竹兩大國家科技富民項目，累計建成茶、竹産業科技研究院等創新平臺3個、農業科技示範基地35個、省級農業科技型企業56家。2018年，白茶産值24.74億元，品牌價值37.36億元，居全國第6位；竹産業以全國1.8%的立竹量創造了全國20%的竹業産值。

“科技強則縣域強，郡縣治則天下安。”科技部副部長徐南平表示，在建設世界科技強國的征程中，一個地方也不能掉隊。必須用好科技這把“金鑰匙”，解決縣域發展中的難點和堵點，以只爭朝夕的勁頭積極探索創新驅動發展，為打通創新“最後一公里”，推進鄉村振興積累一批可複製、可推廣的寶貴經驗。