13部門聯合部署開展整治“百日行動”——重拳出擊整治“保健”市場亂象

保健市場亂象嚴重危害民生，嚴重影響經濟高質量發展，嚴重破壞社會和諧穩定。13個部門聯動，要打組合拳、出連環招，綜合運用檢查抽檢、約談企業、信用懲戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齊抓共管的整治格局——

1月8日，國家市場監督管理總局、工信部、商務部等13個部門聯合召開電視電話會議，決定在全國開展聯合整治“保健”市場亂象“百日行動”。

近日，權健事件暴露出保健市場普遍存在虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、制假售假等一系列問題，嚴重侵害了消費者合法權益，擾亂了市場秩序。社會輿論反映強烈，人民群眾迫切要求整治市場亂象。黨中央、國務院高度重視，要求拿出切實管用措施整治保健市場亂象，並抓緊完善相關制度加強日常監管。國家市場監督管理總局局長張茅表示，將以“四個最嚴”要求加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，並建立長效聯動機制，築牢人民群眾生命健康的安全屏障。

暫停審批直銷牌照

據記者了解，目前13個部門已聯合製定《行動方案》，明確重點領域分工。

權健事件暴露出假直銷與真傳銷糾纏不清的問題。對此，商務部副部長王炳南表示，商務部將嚴格直銷準入，暫停直銷經營許可審批，暫停産品和網點備案。同時，深入開展摸底排查。他介紹，2019年1月1日，商務部發出了《關於依法開展直銷企業自查摸底工作的通知》，要求各地要摸清直銷企業及其分支機構是否存在以下情況：在未經批准領域從事直銷活動；直銷企業未報批變更重大設立條件；超出直銷産品範圍從事直銷經營活動；有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為；違反條例規定招募直銷員；違反規定培訓直銷員業務；違反條例規定支付直銷員報酬。

王炳南表示，對直銷領域的傳銷要嚴格查處，該取消備案的取消備案，該撤銷網點的撤銷網點，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。

保健品尤其依賴廣播電視報刊雜誌等大眾媒體作虛假廣告宣傳。作為廣告的主管部門之一，國家廣播電視總局傳媒司副司長戴振宇表示，將立即在全國範圍內啟動審查，要求廣告平臺對已發佈的廣告認真查驗審批文件，查實內容、時長，如有違規，不得播出。同時，還將製作公益廣告，引導消費者正確對待保健品。

保健品的虛假宣傳善於假冒醫療機構和醫療人員。對此，國家衛健委副主任李斌表示，衛健委將嚴格查處違法人員打著保健旗號，假冒醫療機構和醫療人員推銷保健品。下一步，衛健委將配合相關部門打擊假借健康講座、醫療機構開展保健品推銷，尤其嚴查機構假借中醫開展的養生保健，嚴厲查處無證行醫，將違法犯罪線索及時移交公安機關。同時，還將及時公佈既是食品又是藥品的食藥名錄，滿足消費者需求。

“百日行動”涉及行業領域廣、商品類別多、違法行為複雜，涉及各級政府、多個部門職責，將強化協同聯動、形成工作合力。各地將嚴格落實屬地責任，儘快建立政府統一領導下的聯合工作機制，儘快制定本地區行動方案，明確分工、落實責任，加強部門之間溝通協作，在線索摸排、調查取證、案件移送、信息共享、宣傳報道等方面建立順暢有效的工作協調機制。張茅強調，13個部門聯動，要打組合拳、出連環招，綜合運用檢查抽檢、約談企業、信用懲戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齊抓共管的整治格局。

抓出一批大案要案

保健市場亂象嚴重危害民生，嚴重影響經濟高質量發展，嚴重破壞社會和諧穩定。這一次，監管部門下定決心整治。在啟動儀式上，13個部門領導不約而同地提到要抓出一批大案要案，形成有力震懾。

公安部相關負責人表示，對保健品案件要及時立案，運用大數據，既要抓緊辦一批大案要案，也要及時發現剛有苗頭的案件線索，及時遏制。

文化和旅遊部相關負責人表示，部分不法機構假借免費旅遊兜售保健品，多次引發社會關注，還曾引起群體性滯留事件，造成惡劣影響。下一步，文化和旅遊部將積極梳理線索，加大檢查力度和頻次，排查借旅遊銷售保健品、低於成本價攬客等問題，並公佈典型案例。

張茅表示，要集中執法力量和資源，迅速查辦並公佈一批虛假宣傳、違法廣告、制假售假、違規直銷等方面的重大典型案例，依法從嚴處理。要總結執法成效，對執法中發現的行業共性問題，採取集中約談等方式，對行業協會、行業內重點企業給予警示提醒。

據了解，市場監管總局將會同有關部門對各地“百日行動”開展督導。

強化聯合監管機制

保健品市場亂象由來已久，多次整治也沒有斷根。王炳南表示，這背後既有不法商家逐利傾向，也因為目前監管機制尚不健全，尤其缺乏行業聯動長效機制。

“商務部將進一步完善直銷管理法規，強化多部門聯合監管機制，並建立直銷企業吊退出機制，改變直銷企業有生無死的現狀，加大違法成本。”王炳南還透露，商務部將建立直銷企業和從業人員信用檔案，對列入黑名單的企業和人員實施聯合懲戒。

13個部門聯合開展“百日行動”，將有效凈化保健品市場環境。張茅表示，食品安全需長期不懈地抓。“要加強保健食品生産、經營環節監管，加大監督抽檢力度，提高抽檢工作的針對性和科學性，確保保健食品生産經營者嚴格依法開展生産經營活動。同時，還要全面加強藥品全生命週期監管，綜合運用現場檢查、監督抽驗等手段，排查化解風險。”

有關部門表示，要把“百日行動”與制度建設有機結合起來，認真總結好的經驗和做法，及時推廣，不斷創新監管模式、提升監管水平。要深入研究日常監管存在的問題和不足，提出對策，建立健全長效監管機制，促進相關行業持續健康發展。

此外，還要加強社會共治，包括充分發揮新聞媒體的宣傳引導和監督作用；充分發揮行業協會的自律規範作用，督促引導行業內經營者守法經營；充分發揮人民群眾的監督作用，暢通投訴舉報渠道，完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極提供線索、維護自身權益。同時，加強普法宣傳和普及科學知識，向廣大消費者特別是重點人群宣傳解讀典型案例，以案釋法，提高辨別真偽産品、識別違法行為、防止上當受騙的意識和能力。（記者 佘穎）