掙脫“富饒的貧困”——一個
西部貧困區縣綠色發展之變

新華社重慶1月11日電 題：掙脫“富饒的貧困”——一個西部貧困區縣綠色發展之變

新華社記者 黃豁、周文衝、李松

一個地處武陵山集中連片特困地區、人口僅40萬的貧困區縣；一個深藏在烏江峽谷、曾經默默無聞的偏遠區縣。武隆，從過去守著綠水青山受窮嬗變為“自然的遺産、世界的武隆”著名旅遊目的地，旅遊綜合收入對GDP貢獻率近40%，2017年全區實現脫貧摘帽，2018年12月入選生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。這種跨越式發展中隱藏著什麼樣的發展密碼？

從守著青山受窮到生態旅遊致富

有的守著綠水青山受窮，生態很好，百姓很窮；有的簡單複製發達地區經驗，照貓畫虎，始終走不出“在落後中發展，在發展中落後”怪圈……類似這樣西部貧困山區普遍的發展困惑，也曾困擾武隆。

作為一個傳統山區農業區縣，武隆曾提出過“百萬頭生豬”發展目標，試圖從傳統農業中找尋突圍之路。但一家一戶養殖成本高、深加工鏈條缺失，養豬這條路沒有走通。武隆也曾試圖搞工業園區做大工業，但受限于區位劣勢，不僅沒有吸引來多少大項目，反而增加了環境壓力。

在經濟上貧困的武隆，在生態資源上卻是“富饒”的。武隆集合了天坑、地縫、草原、峽谷、瀑布、溶洞、森林、河流等多種自然景觀，被譽為“世界喀斯特生態博物館”。最終，“武隆最大的資源是生態，最大的優勢還是生態，除了綠色發展別無出路”成了武隆的共識。從1994年開發芙蓉洞景區起步，武隆大力發展旅遊，從無到有、從小到大，接待遊客從12萬人次到2017年的2800多萬人次，成為集“世界自然遺産地、國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區”三大品牌于一體的重慶旅遊“名片”。

“過去認為旅遊富民不富縣，但實踐證明，旅遊業能造福一方百姓，保護一方山水，促進一方經濟，推動一方發展。”武隆區旅遊發展委員會副主任李鵬程説，全區目前有超過1/3的農民吃上“旅遊飯”，仙女山等核心景區的農民人均純收入已超過4萬元，實現“旅遊做到哪，哪的群眾就脫貧致富”。2017年武隆旅遊綜合收入達到87億元，對GDP貢獻率近40%，持續成為拉動經濟、社會發展的主引擎。

對觸碰生態紅線的項目堅決説“不”

武隆人劉強每次到天生三橋，都會從深200多米的天坑底向上多望幾眼。和普通遊客不同，他的工作就是保護自然遺産。一家企業曾計劃用熱氣球搭載遊客升到高空俯瞰天生三橋全景，但這個項目被否決了。“從旅遊角度來説，這是一個好項目，但天生三橋是世界自然遺産核心區，建設這類設施對生態保護有影響。”武隆區世界自然遺産管委會副主任劉強説。

2007年，包括武隆在內的“中國南方喀斯特”被列入《世界遺産名錄》，武隆旅遊迎來爆髮式增長。一些人認為這是搞開發的“好機會”，武隆卻反其道而行，將遺産地核心區60平方公里以及周邊320平方公里劃入生態紅線給予保護，還給自己上了一道“枷鎖”，所有新項目要經過當地世界自然遺産管委會前置生態審批許可。同時採取國際通行的“反規劃”建設理念：先確定禁止、限制開發區域，再確定開發區域。一家大型房企曾計劃在遺産地一線之隔打造“俯瞰世界遺産、最美後花園”的大型懸崖別墅群，開出高價，但武隆堅決説“不”。

在世界自然遺産保護區範圍內，武隆先後拒絕了100多項各類商業投資建設項目，涉及資金上百億元。在保護中發展旅遊，旅遊發展的成果又“反哺”保護。對於生活在保護區範圍內的原住民，武隆在保護區外建立商貿市場，景區公司優先聘用當地居民，通過多種方式既增加群眾收入，又提高其保護生態的自覺性。

抓住“風口”始終快人一步

在武陵山區，不少地方的旅遊資源稟賦與武隆大同小異，為什麼武隆一枝獨秀？除了起步比別人早外，武隆敏銳把握旅遊市場的變化和需求，不斷推動旅遊産品迭代升級，在關鍵節點上總是快人一步。

在天生三橋景區門口，一個幾米高的變形金剛模型引人注目。在此取景拍攝的好萊塢影片《變形金剛4》上映後，武隆的名氣在海外更響。當別人還在大搞國內旅遊廣告時，武隆已經開展全球營銷，叫響“自然的遺産、世界的武隆”品牌，通過社交媒體開展宣傳，聯合九寨溝、張家界等10余個旅遊目的地，抱團開展旅遊推介；抓住影視節目取景武隆以及舉辦各種體育賽事契機，不斷強化武隆品牌。

當不少地方依賴“門票經濟”時，武隆2017年以來加快轉型升級，從景點旅遊向全域旅遊轉變，從傳統觀光旅遊向觀光休閒旅遊並重轉變，讓遊客坐下來、住下來、靜下來，優哉遊哉、樂而忘返，打造“世界知名旅遊目的地”。旅遊轉型升級與鄉村振興結合，讓過去看著景區掙錢的農民嘗到了全域旅遊的“甜頭”，2017年鄉村旅遊接待綜合收入達14.23億元。

到2020年，武隆將力爭全區旅遊人次突破4000萬人次、綜合收入400億元左右，過夜遊客、境外遊客佔比分別為19%、10%左右，基本實現由觀光型向觀光、休閒、度假複合型轉變。