五部門聯合發文統籌推進村莊規劃工作

近日，中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部聯合發佈《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確把加強村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類；到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊佈局工作，持之以恒推動鄉村振興戰略落實落地。

《意見》明確了村莊規劃工作的總體要求，要按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學習浙江實施“千村示範、萬村整治”工程以規劃先行的經驗，堅持縣域一盤棋，推動各類規劃在村域層面“多規合一”；以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特徵，防止“千村一面”；因地制宜、詳略得當規劃村莊發展，做到與當地經濟水平和群眾需要相適應；堅持保護建設並重，防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村生態環境、毀壞歷史文化景觀；發揮農民主體作用，充分尊重村民的知情權、決策權、監督權，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。

《意見》要求，合理劃分縣域村莊類型。各地要結合鄉村振興戰略規劃編制實施，逐村研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢，明確縣域村莊分類，將現有規模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊；將城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村莊，確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅遊名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊；將位於生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤並類村莊。

《意見》提出，統籌謀劃村莊發展。各地要結合農村人居環境整治三年行動，加快推進村莊規劃編制實施，統籌謀劃村莊發展定位、主導産業選擇、用地佈局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等，做到不規劃不建設、不規劃不投入。結合村莊資源稟賦和區位條件，引導産業集聚發展，盡可能把産業鏈留在鄉村，讓農民就近就地就業增收。按照節約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規模，嚴格落實“一戶一宅”法律規定。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規劃村內道路，合理佈局村莊綠化、照明等設施，有效提升村容村貌。

《意見》強調，充分發揮村民主體作用，組織動員社會力量開展規劃服務。各地要緊緊依託村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編制工作。規劃文本形成後，應組織村民充分發表意見，參與集體決策。搭建鄉村規劃綜合服務平臺，引導大專院校、規劃設計單位下鄉開展村莊規劃編制服務。